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天津北方网讯:东疆保税港区开港以来,口岸各单位与保税港区管委会相互支持、紧密配合,在认真履行各项监管职能的同时,按照“通关最便捷,环境最宽松”的目标,先行先试,主动服务,形成了行政管理更加高效,口岸监管更加协调,海关监管更加宽松,检验检疫更加灵活、海事边检保障有力的综合优势,共同打造了东疆高效便捷的通关环境。
2007年11月1日起施行的《天津东疆保税港区管理规定》中指出:“建立保税港区口岸联合监管协调委员会,由海关、检验检疫、边检、海事、保税港区管委会等单位组成,负责协调各监管部门对保税港区的监管工作,建立监管部门间的信息沟通制度,借鉴国际通行做法创新保税港区口岸监管制度。”由此,口岸各单位开始了监管与服务并举,实践与创新并重的口岸监管制度的改革探索之路。主要体现在三个方面:
--创新的口岸监管体制。保税港区建立联合查验中心,对需要查验的进出货物,由海关、检验检疫、边检、海事等部门根据需要进行联合查验。对保税港区与境外之间进出的货物(法律、法规另有规定的除外),海关实行电子报备管理,保税港区内货物可以自由流转。对境外进入保税港区的货物,检验检疫部门只检疫不检验。对进入保税港区的国际航行船舶,实施电讯检疫或者码头检疫,一般情况下不再实施锚地检疫。保税港区内划定边检口岸限定区域,设置明显标识,由边检部门采用电子监控、口岸巡查、卡口管理等方式对进入边检口岸限定区域的人员实施管理。海事部门对保税港区水域实施全程实时监控。在航行动态管理上,优先安排进出保税港区的船舶。对进出保税港区的危险货物,实行异地电子申报。对诚信等级高的企业所申报的危险货物,可视为内陆直接装船,不再开箱查验。
--便捷的贸易通关制度。从境外入区的货物予以保税或者免征关税和进口环节税,从保税港区运往境外的货物,免征出口关税;从保税港区进入国内的货物,按实际状态征收关税和进口环节税;保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品,免征相应的增值税和消费税。区内企业之间的货物交易,不征增值税和消费税,自由流转;国内货物入区视同出口,实行退税。
--建立监管诚信体系。由保税港区口岸联合监管协调委员会负责保税港区监管诚信体系的具体组织实施工作,海关、检验检疫、边检、海事等监管部门,根据企业诚信等级评定结果,在各自职责范围内依法对区内企业实施守信激励和失信惩戒机制。给守法诚信的企业给予最便捷通关环境。
近年来,结合东疆保税港区快速发展的新形势,各口岸部门纷纷推出服务的新举措,为东疆的发展注入了活力。
东疆海关结合监管特点,研究摸索具有东疆特色的海关通关监管模式。推行了分类通关改革。落实了在保税港区实行分类通关改革的运抵报告管理模式,达到了以风险分析为手段,以前期和后续管理为保障,对不同风险等级的货物实施分类通关,提高了通关效率。积极推进东疆租赁业务创新试点。通过加强政策研究,认真调研企业需求,提高审批效率,创新审批流程,以飞机融资租赁业务为突破口,使租赁企业入区和租赁业务数量快速提高,截至2011年底东疆保税港区共有从事航运、航空租赁及其他租赁业务的企业120家,已办理33架飞机的进口租赁业务,累计总价值12.67亿美元。
东疆检验检疫局实施多项举措支持东疆保税港区发展:深化“三集中”业务改革和完善业务流程再造,促进了业务工作顺利开展;不断提升东疆口岸疫情监测与疫病控制能力,全力维护进出口食品安全;继续深化“四早”服务理念,把“一项一案”、“一厂一策”的服务措施落到实处,主动做好延时服务;全力打造“东疆检验模式”,提升了进口汽车检验速度。
东疆海事局紧紧围绕“建设东疆大提速、服务助推零距离”的理念,不断探索服务发展的新途径:开展“向导式服务”,积极向管委会和相关单位解读航运政策和法规,为游艇、船舶融资租赁、政府招商引资等及时提供海事行业建议、技术指导;兑现“船舶零待时”承诺,实行24小时值班,全天候受理业务,并开展国际航行船舶进出口岸许可证、大型拖带等业务办理;打造邮轮绿色通道,建立邮轮抵口预审机制,提供邮轮“一站式”服务,为国际邮轮进出东疆港区提供便捷、高效、安全的服务。
东疆边检检查站以执勤工作为抓手,全力推动服务水平再上新台阶。通过建立健全各项规章制度,强化硬件设备建设,充分发挥勤务指挥室职能,不断完善执勤方案,重点抓好了各项专项工作;广泛深入开展调研,有针对性地实施管控,实施了面向出入境船舶、船员、登轮单位、人员的风险评估体系,实行等级化管理;努力提高邮轮通关效率,采用海上移动办公的方式,将警务前移、服务前置,减少旅客等候时间,提高了工作效率。
在东疆保税港区口岸各部门的通力合作下,东疆出入区货物通关作业时间平均降低30%,实现了“落地即检、一次性进库”,积极探索了“一机双屏”、“一单两报”模式,逐步推行了港口货物电子放行和无纸化报检,节约了企业运营成本。推动了“互动式”船舶管理模式,实现东疆船舶零待时的水上交通监管模式,缩短船舶查验时间。推行了大型邮轮“境外接船随船联检”、“团体旅客散客式验放”,大大提高了人员通关速度。