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敦和路上的这个流动商贩疏导点就设在广东江南医院门前 羊城晚报记者陈秋明摄
广州海珠区敦和路上的这个流动商贩疏导点设在狭窄的马路旁,居然有“汽车走鬼”混杂其中 羊城晚报记者陈秋明摄
羊城晚报记者孙朝方
实习生陈健鹏武丽魁
7月2日傍晚,鹤龙六路“走鬼”市场旁,摊贩陈晓站在空荡荡的市场前担心地问记者:“这地方不能摆了,我们去哪里?”面对这个现实问题的,不仅陈晓一人,或者鹤龙六路的数百摊主们,在广州,约30万流动摊贩几乎都面临这样的困惑。
城市乱摆卖,即广州人俗称的“走鬼”,一直是困扰城市管理的“顽疾”,十几年下来,“走鬼”与城管间从未停止过“猫鼠游戏”。目前,广州的流动摊贩基本上是城市无业、失业、半失业阶层的贫困群体,情况很复杂。
2009年9月1日,广州立法规定,市、区政府应引导流动商贩入场(室)合法经营。随即,广州市城管委开始沿用萝岗、花都模式,在天河、番禺、南沙的城中村或城乡接合部开设流动商贩试点,允许“走鬼”在规定时间和规定路段,在不影响交通出行、市容市貌以及市民正常生活秩序的条件下,设摊摆卖。
“试点也出现不少问题。有的地方位置偏,很多商贩不愿去,赚不到钱嘛。宁肯被赶,也要去人多的地方摆。有的地方不偏,但周边居民、店铺投诉多”,一位资深城市管理人士告诉记者,由此,“试点”在各种利益关系的博弈中戛然而止。
2010年8月,广州市城管委再次试点设立流动商贩疏导区,由街(镇)、居委、村、社区、小区物业、市场管理机构联合划定流动商贩临时经营区域。截至目前,广州已公示了77处疏导区,提供近5000个档口。
据悉,广州市城管委计划在5年内设置120处市级流动商贩临时疏导区,安置10万流动商贩,并力争将流动商贩控制在30万人以内。市城管委有关负责人称,临时疏导区培育成熟后可依法申请升级为市场,成熟的有固定场所的商贩及时转为工商个体户,这就为“走鬼”转正提供了一条最便捷途径。
流动商贩疏导区,被视为解决“走鬼”问题的“双赢”之策,也为鹤龙六路的摊主们提供了一条可行之道。但他们进入疏导区的路才刚开始。选点、租金、竞争摊位等,是他们不得不面对的现实问题。
但值得关注的是,在流动摊贩疏导区政策的推行中,记者也陆续收到反映临时疏导区问题的报料。
标本解剖
超规定另辟新摊
设立前就在收费?
广州海珠区敦和路临时疏导区建在江南医院旁边,恰好处在道路分叉口处,附近多聚居区和工厂企业,车多人多,各式摊点一应俱全,甚是热闹。
根据公示的信息,该疏导区只可设立帐篷摊位26个,占地52平米。一个月来,记者几乎每天到现场,摆卖的帐篷摊位都超过30个,还不包括那些没帐篷的摊位。在该路段工作多年的治安员武先生告诉记者,周六周日、节假日摆摊的人更多,像五一节,整条街少说也有200个摊位。
记者找到该疏导区管理员“光头佬”了解情况,他说,敦和路的摊位已达到上限,但当记者表示想租一个摊位时,却听到另一番回答。
羊城晚报:我想在这边租一个摊位,卖些小饰品。
光头佬:这边现在没有摊位了,你用一张桌子也行,不要用帐篷摊位。
羊城晚报:用桌子多少钱一个月?
光头佬:自己带桌子,400元/月,有帐篷的最少1000元/月,人多的地方都是1200元/月的。
“光头佬”将记者带到一家店铺前一块空地,说可以让记者摆在这里。并表示,如果要加灯的话,每个月就多交50元钱。
凌晨时分,敦和路的人逐渐散去,“光头佬”走过来告诉记者,如果再多加100元钱的话,就可以到里面的鹭江东约南新街摆,“那里很多工人下班晚,所以能摆到很晚”。
6月20日,敦和路的流动摊贩统一换上了印有“广州市流动摊贩疏导点”标识的帐篷,据闻,每顶统一收费100元。
来自广州市城管委官方网站的信息显示,敦和路流动摊贩疏导区于今年3月9日至19日公示后设立,按规定设立的26个固定摊位开始向摊贩收取1000-1200元的月租,并出具正规发票。采访中,有摊贩告诉记者,从去年甚至更早前,这里就开始收费,数额跟现在差不多,每摊每月1000元左右。
医院门前设摊点
投诉意见无人听?
敦和路疏导区规定的经营时间是18:00-4:00。但记者多次走访发现,每天下午4时多开始,工作人员就把帐篷撑开了,到5时多的时候,摊主们差不多都已经摆好开始经营了。而在周末,常常两三点就开始摆摊。“本来这里路就不宽,这么一搞,通行压力更大,前段时间,村里边起火,消防车都被堵在外面。”敦和路居民赵先生表示。
位于敦和路疏导区最繁华地段的广东社会福利中心(广东省民政厅直属单位,又名江南医院),正门口就摆着一排摊位,该中心对此意见很大。据查,该中心主要以收养社会老人,照料失智、失能老人,残疾人康复及全省养老服务培训为主要功能,承担民政对象、社会困难群体的公益养老安置工作;开展社会老年人的托养、康复、治疗和临终关怀服务。
该中心副院长陈维东告诉记者,敦和路杂乱的摆摊一直严重妨碍到中心120急救车辆出入和200多位住院老人的休息,“许多在此住院的老人因不堪忍受吵闹,纷纷转院或回家疗养”。
按照相关规定,各区所有疏导区上线后都要进行十天公示。公示期间,疏导区周边居民、有意摆卖者、附近商铺等都可上网提意见,城管委会收集各疏导点意见进行分析调整选点布局。
陈维东手握几年来的投诉记录告诉记者,在疏导区设立前,他们就曾多次向街道办和城管部门反映门口摊档严重影响120急救车出入及住院老人休息等问题,始终未得到回复。而且,现在“走鬼”市场已经成了疏导区,合法化了,“为什么我们的意见没人听?”
广州律师朱永平告诉记者,《广州市城市道路临时占用管理办法》规定,医院、学校门前50米范围内禁止占用。敦和路流动摊贩摆到医院门前,有两种情况:一是规划不合理,二是执法不严导致摊点的不当扩大。第一种情况,应向市政规划部门投诉,举行听证会改变敦和疏导区的地点或形式;第二种情况,应向城管委申诉,对城管人员职务过失实施行政处罚。
租金四月跳三级
收费随意谁监管?
6月22日下午6点30分左右,记者到达海珠区江泰路、泰沙路临时疏导区时,帐篷已撑好,商贩们开始摆货了。蓝色的帐篷整齐地排列在人行道内侧,街上的行人不多,比敦和路和鹤龙六路的人流相差很远。
金先生是江泰路、泰沙路疏导区的管理人员,每天傍晚值班。他说,这个疏导区是今年2月9日设立的,开始是免租的,后来打八折,从4月份开始每月收费增至800元,5月份开始涨到1000元/月。
记者在此观察约半个小时,先后有4人过来打听摊位和租金,但简单了解后就离开了。
“免租的那会都没人摆,没生意,后来要收钱了,而且越来越贵,大家反而过来摆了,真是奇怪得很”,卖鞋的商贩小陈觉得很不解。隔壁卖衣服的女摊主接过话:“找个固定的地方好,总是跑、追、赶的都害怕了。这里是交一个月的钱就摆一个月,也不用押金什么的,挺好的。”
小陈租了两个摊位,每月租金要交2000元,但看着依稀走过的行人,他无奈地说,“这边挣不到钱,下个月不搞了。”小陈好意提醒记者,可以先试着摆几天,不急着租一个月。金先生说,周一至周五摆一个晚上交35元,周末可以全天摆,但要75元一天。
对于疏导区收费问题,广州市城管委有关负责人曾表示,要随行就市,不能给出统一指导价,但必须兼顾公益性,全市各区不同地段商业价值各不相同,租金差几十倍不稀奇,档位价格由疏导区属地定。
但短短四个月里,租金三次上涨,商贩们有点摸不着头脑:凭什么这么个涨法?
广州律师朱永平称,临时占用城市道路,应按价格部门核定的收费标准,向市政管理部门交纳城市道路占用费,占用费全额上缴同级财政部门,“摊位租金”可归于管理费范畴,需要搞清楚的是,超出规定范围收取的费用去了哪里?摊位收费谁来监管、如何监管?
“比如敦和疏导点只能设置26个摊位,却超额设置;只能晚6时后开摊,却5时甚至更早开摊,这是城管人员执法不严的职务过错”,朱永平表示,根据《广州市城市道路临时占用管理办法》第三条:市政管理部门负责组织实施本办法,各区市政管理部门依权限负责管理辖区内的道路。公安、规划、工商、环卫等管理部门,依照各自职能,协同市政管理部门实施本办法。对该种城管人员失职行为,应向上述四个有管辖权的部门(包括城管委)反映并可要求其作出答复,有切实证据证明该疏导区城管人员确实失职的,则可依法追究其行政责任。查明有渎职情节的,移送监察机关处理。
孙朝方、陈健鹏、武丽魁