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“治污搞不好,长江水引到北方成了污水,这个工程就失败了”
张广福熟练地从鱼钩上将一条半斤多的鲫鱼摘下来,随手放入身边的水篓里,又钩上鱼饵,鱼竿轻轻一甩……“钓着玩!”他憨厚地向《瞭望》新闻周刊记者笑道,“原来这里污染厉害,没了。这两年又有了。”
这位村民垂钓之处就是大名鼎鼎的微山湖,也是南水北调东线工程的重要输水走廊和调蓄功能区。明年,南水北调东线工程全面通水,数十亿立方米长江水将通过这里一路北上,输送到缺水严重的华北平原。
不同于中线和西线,南水北调东线工程的成败关键就是治污。2001年9月,时任国务院副总理的温家宝实地考察尚未开始建设的东线工程,直言告诫,“治污搞不好,长江水引到北方成了污水,这个工程就失败了。”
那时,沿线河流湖泊水质多数为V类或劣V类,水污染主要的衡量指标COD、氨氮超标数倍,最为严重的入微山湖山东各控制断面水质主要指标超标倍数在10~180倍。严峻的现实让舆论中弥漫着一种悲观的情绪,业内专家称之为流域治污的“世界第一难”,要攻克这一难题,沿线地区必须进行一场自我革命式的环保行动。
十年过去了,在东线工程即将全面通水之际,东线黄河以南36个控制断面中,从2000年仅1个断面水质达到规划目标要求、达标率为3%,到今年1~4月达到32个、达标率89%。输水干线基本达到工程规划要求的地表水III类水质标准。“多年不见的鱼儿又回来了,一些对水质要求很高的生物也开始出现,一路死水重现生机。”在调查现场,本刊记者亲闻正在检查工作的几位专家感慨而言。
生死微山湖
“西边的太阳快要落山了,微山湖上静悄悄,弹起我心爱的土琵琶,唱起那动人的歌谣……”上世纪50年代一部电影《铁道游击队》让微山湖的湖光山色蜚声全国。多年后,微山湖成为东线工程治污绕不过的坎。
微山湖是南四湖的别称。这个涉及苏鲁皖豫32个县,流域面积超过3万平方公里的湖泊,是东线工程的重要调蓄水库,大多数国内外专家对这一湖泊的治污意义拥有几乎相同的判断:东线工程成功关键在治污,重点在山东,而难点在微山湖。
但是,20世纪后期,这个渔产潜力曾位居国内湖泊之首、素有“日出斗金”美誉的中国第六大淡水湖泊,却遭遇了从未有过的环境危机。伴随着1980年代乡镇企业的勃兴,化肥厂、造纸厂、水泥厂等小企业也开始在湖边雨后春笋般冒出来,没有经过任何处理的污水肆意地流入这个纯净的湖泊,微山湖开始变浑、变黑……
十几年前拍摄的纪录片《南四湖在呻吟》如此描述那个年代:工业废水、生活废水、医疗废水、船舶废水源源不断地流入湖中,53条河流沿河的排污企业达到4000多家,每天54万吨工业废水、14万吨生活污水排入微山湖,16.5万亩的水面被严重污染,日入湖有害物质达到218.2吨,当地5万多渔民,面对湖水却饮水困难……
其实,微山湖的境遇只是东线沿岸水环境的一个缩影。京杭运河沿线严重的工业和城市污染,令近1500公里的输水水道几无净水。来自南水北调办公室的历史数据显示,在南水北调工程总体规划论证的2000年基准年,东线一期工程苏、鲁两省COD入河总量35.3万吨,氨氮入河总量3.3万吨,分别超出要求COD、氨氮入河控制量6.3万吨和0.53万吨的4.6倍和5.6倍。
严峻的形势在2002年迎来转机,南水北调东线工程的开工,开启了苏、鲁治污的大幕。
治污“军令状”
2003年10月15日,南水北调办公室分别与江苏、山东两省政府签订了《南水北调东线工程治污目标责任书》,明确省政府对辖区内治污规划的第一责任人,对辖区内治污工作负总责。两省政府承诺,通水前,一定完成国务院确定的治污任务,实现输水干线III类水质目标,建成“清水廊道”。
在十年左右的时间里完成水质从劣V类向III类的跨越,是一个技术含量颇高的难题。根据环保专家的论证,这需要全线COD入河量须削减29.0万吨,削减率82%;氨氮入河量削减2.8万吨,削减率84%。
曾经水污染严重的美国,在1970年代初开始启动流域治污,当时,其国内人口密度为22人/平方公里,人均GDP达到6000美元,城市化率为73%,三大产业结构为3:34:63,实施流域治污的基础是工业化和城市化基本完成。与之相比,微山湖流域当年启动流域治污时,人口密度为750人/平方公里,是美国的34倍;人均GDP达到950美元,约为美国的1/6;城市化率为36%,约为美国的1/2;三大产业结构为15:46:39;实施流域治污的基础是工业化、城市化快速推进。
所以,东线治污一度被认为是一个“不可能完成的任务”。
但是,作为一项规模空前的国家工程,从战略意义上而言,东线治污不允许失败。为此,按照目标任务,苏、鲁两省政府与调水沿线14个地市签订了治污“军令状”,将治污目标任务完成情况纳入各级党委、政府领导班子和干部考核目标。
比如,具体实施中,江苏在南水北调东线苏北段推行“河长制”,由辖区内负责人分段包干治污任务;徐州在此基础上,进一步建立了重点断面水质达标风险抵押金制、划定重点断面水质保护区,试行辖区南水北调水环境质量区域补偿金制度。
这一制度设计要求相关县(市)、区政府主要负责人和分管负责人按照属地管理原则,每人每个水质监测断面缴纳风险抵押金2万元。断面水质经国家和省相关部门验收达到标准,全额返还抵押金并给予奖励,否则,不但不予返还,在年终考核时还要一票否决。
同样,山东将治污减排责任层层落实到各市、县和重点污染企业,把治污减排任务作为约束性指标,纳入县域经济社会发展考核体系。
强力措施之下,东线输水干线水质开始好转,一个重要的变化是,很多鱼儿又回来了。时常在微山湖畔钓鱼的张广福几乎总能满载而归,小水篓里除了常见的鲫鱼之外,偶尔还有一两条长江毛刀鱼。这可不多见,毛刀鱼对水质要求很高,“(从前)没这鱼,这两年碰巧可以抓一两条。”他说。
无独有偶,从2010年开始,南四湖支流白马河大量出现桃花水母,这也是对水质要求很高的生物,有水中大熊猫之称。如今,南四湖流域已恢复水生高等植物68种,物种恢复率92%;恢复鱼类52种,物种恢复率达67%。