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聚共识促转型
“不能把经济发展和环保割裂开来,忽视了环保在倒逼行业转型中的作用。要把流域治污作为转方式、调结构的重要着力点,要换个活法,不能总保护落后。”山东省环保厅厅长张波如此向本刊记者介绍这个东部经济强省的环保哲学。
在其看来,尽管南水北调工程治污对所在地方经济发展具有相当大的约束影响,但无论是地方官员还是企业,近年来已逐步形成高度共识,“当前依靠牺牲环境而增长的发展方式是危险的,经济转型是未来的必然趋势,这次治污是挑战更是机遇。”因此他认为,“只要让企业家们认识到这一点,留给他们缓冲的时间,没有企业家会跟政府对着干。”
山东环保部门从2002年开始编制流域标准,并在四大流域分三个阶段一步步实施,排污标准逐步提高,让企业慢慢适应。在刚刚过去的“十一五”期间,山东省南水北调沿线淘汰了将近300家水泥企业,它们的产能超过6000万吨;焦化企业36家,产能480多万吨;钢铁企业24家,产能360多万吨,还有工艺落后的诸多造纸、酒精等企业。同时,全省还拒批或暂缓审批涉水建设项目1400多个,涉及总投资440亿元。
毗邻的江苏自2003年7月1日起,全省禁止销售和使用含磷洗涤用品,推广使用无磷洗涤及替代用品,以减轻其对水质的破坏。截至2011年底,江苏省调水沿线已建成城镇污水处理厂78座,日处理能力216.6万吨。山东省也在沿线建成污水处理厂81座,日处理能力386.5万吨,较2002年提高了3倍,平均负荷运转率达到88%。沿线实现了一个县(市、区)至少一座污水处理厂、一座垃圾处理厂。
2011年,山东环保部门监测,全省水环境COD平均浓度为30.8毫克/升,水环境质量总体恢复到1985年之前的水平。与此同时,苏、鲁经济也借机华丽转身。张波喜欢以造纸业的蜕变来阐述这些年山东经济转型的变化。
作为山东重要产业,造纸业一度扮演着尴尬的角色,一方面,它是重要的财政和GDP贡献者;另一方面,它又是主要的污染来源。高峰时期全省拥有草浆生产企业500多家,遍布东线各大流域,排污量占到全省排污总量的70%以上,1吨污水能污染8~60吨清水,一家造纸厂就能污染一条河,全省常年水资源总量300多亿立方米,全部用来稀释造纸污水都不够。
根据山东制定的排污标准,2010年,包括造纸业在内的污染企业排污标准要达到100毫克每升,而国家标准是450毫克每升。有反对者称,此标准环保成本太高,造纸业也不具备这样的经济基础。“小康社会,河里没有鱼,那叫什么小康社会?”张波说,“转过来就是一片新天地,转不过来,山东宁可不要这一行业。”
后来的故事证明山东造纸业迎来了一片新天地。来自当地环保部门的最新数据显示:如今,山东草浆生产企业仅有十多家,但是,纸制品总产量是2002年的2.5倍,利税是2002年的4.7倍,造纸行业COD排放量同比减少了62%,技术水平领先全国五年以上。
另一个罕见的情况是,2011年山东水资源消耗不升反降,同比下降两亿立方米,而且是在去年春季大旱的情况下发生的,地下水位也上升了0.24米。张波对此的解释是,这意味着以高耗水为代价的山东迎来了拐点,原因就在于水利设施的完善和废水利用率的提高以及农业灌溉的科学。
走过十年之后的东线治污历程,现在仍有不少坎坷在前方等候。业内专家从长远观察,在东线工程所经地区,多数地区仍处于工业化和城镇化快速发展的阶段,如何稳定地保持水环境的标准,沿线地区长期面临着很大的环境压力,需要保持政策的稳定和连贯。尤其是如何建立一套行之有效的部门和区域协调机制,将是保障东线“一泓清水”的百年大计。□文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞