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文/图本报通讯员焦栋郭洪波本报记者韩燕荣
倾心解决涉法难题,九载军旅维权路一路通途;拓展深化法律服务,接力铸就情系基层“连心桥”。
2004年以来,面对官兵涉法问题增多的趋势,空军紧紧围绕服务基层、服务官兵、服务战斗力,持续开展“送法下基层”活动。9年来,活动覆盖了空军所有团以上作战部队,2400多个一般涉法问题、200多个重点涉诉难题得到解决,直接受益官兵多达20万人。
盘点这些年的实践与收获,空政办公室秘书长刘立文介绍,“空军政治部组成的送法下基层服务队,围绕敞开窗口一站式受理、统筹条块一条龙服务、协调各方一揽子解决,服务内容不断丰富,形式不断创新,功能不断拓展,在各级党委机关和基层官兵之间架起一座法律‘连心桥’。”
让广大基层官兵真正受益
“部队涉法问题更加突出:征地拆迁补偿纠纷238件,占28.37%,涉及城镇住用房、商用房、农村承包土地、宅基地等纠纷……”空军有关部门在深入部队调研后形成的报告发人深思。
“组织就是我的‘靠山’,我从内心感谢组织。”空军某部一名干部在自己合法权益得到维护后这样说。
面对诸如此类的报告和维权案例,空军党委敏锐地意识到:“法”是新形势下基层部队和官兵的基本需求;法律服务受益的是广大基层官兵,赢得的是官兵真心拥护;送法维权工作已经成为思想政治工作新的“增长点”。
越是对基层满怀真情,越是对官兵关心爱护,送法活动的责任感就愈加强烈,思路也愈渐清晰。
记者了解到,这些年来,空军始终把法律服务工作摆在党委工作重要位置,持续深入推开“送法下基层”活动,并纳入每年为基层办实事计划,一年突出一个主题,紧贴形势任务筹划展开;从破解专业力量薄弱等瓶颈入手,整合空军各级法律服务力量,吸纳文艺工作者参加,每年组成若干服务小分队,上高山、走戈壁、下海岛开展法律服务。
空军部队全国布防,点多、线长、面广,曾一直是困扰送法工作的难题。开始几年,受服务力量限制,送法活动只能有重点地开展。如何才能让活动层次不断提升、让更多官兵受益?
秉承着对官兵的呵护关爱和对提升部队战斗力的无限渴盼,空军在反复调研中不断调整思路,变以点带面为全面铺开,变本级机关单打独斗为与军区空军机关一起上,每年统一筹划设计、分级分层梯次推进,努力扩大法律服务覆盖面,做到把部队涉法问题梳理一遍、官兵的法律素养强化一遍、法律骨干培训一遍、涉法问题解决一遍、因涉法问题带来的安全隐患消除一遍。
越是突出一线、聚焦中心,越能凸显法律服务的独特作用。几年来,空军送法维权工作以常年担负战备任务的基层官兵为主要服务对象,直接面向师以下作战部队开展活动,将法律服务送到官兵身边。特别是针对近些年空军部队遂行多样化军事任务增多的实际,在活动中高度关注任务部队的涉法问题,先后深入汶川和玉树抗震救灾、国庆60周年首都阅兵、“和平使命”联合军演,以及上海世博会、广州亚运会空中安保任务部队,及时了解官兵法律需求,跟进解决涉法问题,极大地鼓舞了部队士气,有力地促进了任务完成。
2009年6月上旬,建国60周年首都阅兵进入倒计时。得知飞行梯队参谋李强等4名同志家庭遭遇涉法问题时,送法小分队“直通”阅兵村。服务队派出律师赶赴几名同志家乡调查走访,积极争取地方政府支持,及时为他们维护了合法权益,使其轻装上阵。
10月1日,万里晴空下官兵们以饱满的精神、昂扬的姿态,接受着祖国和人民的检阅。
满足官兵多样化法律需求
伴着淅淅沥沥的细雨,不久前,一场“法律在基层”文艺晚会在空军某部演兵场的简易帐篷内如火如荼上演。空政文工团演员与基层官兵同台竞技,文艺节目与法律知识问答紧密结合、穿插展开,掌声欢笑声此起彼伏。
“送来的不仅是法律大餐,还是文化盛宴!这样的形式真给力!”官兵们不约而同地说。“文化搭台、法律唱戏”,这已成为空军送法服务的一大亮点。
翻阅2011年涉法问题调查问卷,记者看到有81.6%的官兵“想通过学习法律提高维权能力”。官兵们通过各种渠道咨询法律问题的明显增多,学习法律知识、依法维护权益的愿望越来越迫切。
“我们坚持从实效性出发,力求使送法服务与官兵需求贴得更紧、把官兵权益维护得更好。”提及近些年的法律服务,空政办公室领导深有感慨。
近年来,空政机关紧贴部队法律需求和基层官兵特点不断摸索,逐步形成一整套独具特色的集中送法活动形式:每到一个部队,一堂法制教育课、一次现场咨询、一场骨干培训、一个维权委托签约仪式、一台“法律在基层”主题晚会等“五个一”,并适时把地方律师、法官、检察官请进部队参与活动,这些已成为送法服务队的“共同科目”,被官兵称为“套餐式”服务。
每次送法前,空政机关都要围绕部队和官兵需求开展调查研究,梳理出部队和官兵带有普遍性的涉法问题,分门别类建立“一本账”,作为宣讲、咨询、培训的重点。活动中,既针对普遍性问题旁征博引“解法”,又注重运用近年来收集的典型案例“说法”,还兼顾新兵、士官、军官等不同层次“明法”,使繁复枯燥的法律知识变得条分缕析、通俗简明。
在组织好普遍宣讲、咨询的同时,他们以基层主官和法律骨干为重点,突出实在管用的内容,采取示范培训、集中答疑、案情会商等多种形式,面对面、手把手传授带教,为基层培养出一批又一批法律维权“小能人”。今年,仅空军机关送法服务队就组织“法律知识简介和部队常见涉法问题处理”、“空军部队职务犯罪打击与预防”辅导讲座68场次,听课官兵4万余人;通过法律咨询为官兵解疑释惑,解答问题3600余个;以传授处理涉法问题基本方法为重点,培训基层法律骨干1800多名;邀请230余名基层单位领导一道进行案情研究,帮助理清解决涉法问题思路对策。
送法效果好不好,要看解决难题有多少。对基层官兵遇到的涉法问题,他们坚持区分情况提供帮助。对一般性的涉法问题,通过现场法律咨询和案情研究,逐一帮助理思路、想对策、教方法;对较为复杂的涉法问题,与涉法当事官兵签订《维权委托协议书》,明确跟踪服务的责任、内容和时限,指定专人包案帮助解决;对重大疑难复杂案件,空军法律顾问处直接代理,做到件件有回声、案案有着落。
某部一飞行员的父亲承建地方部门大楼,被拖欠21.6万元工程款,法院判决后该部门拒不执行达8年之久。送法服务队了解情况后,先后10余次抽调律师到当地推动解决,最终大楼被依法拍卖,连本带息偿还22.4万元,在部队引起极大反响,产生了解决一个、教育一批、影响一片的辐射效应。
基层这样评价送法服务队:像这样帮助解决难题的“工作组”,我们欢迎!
建立送法维权的制度机制
“各位领导,我有涉法问题请求援助!”2011年4月,空军送法服务队刚刚跨进某旅大门,该旅一名干部就抓住机会向服务队员们诉说自己的不幸。
原来,他的妻子一个月前在老家遭遇车祸身亡,但在人为因素干扰下,有关部门没有依法出具事故责任认定书,对方仅赔偿6万元。他和家人虽无法接受但一筹莫展。服务队了解情况后,立即派出律师开展维权服务,并启动军地维权协作机制。肇事者最终按法律规定进行了赔偿。一个十分棘手的官司,服务队仅用不到10天时间就彻底解决。这一干部家属人身伤亡索赔案能够在短时间内成功解决,主要得益于已经建立起来的力量整合、军地互补联动协作机制。
这一案件使空军司法行政部门的同志认识到,送法下基层活动只有实现常态化,才能使法律服务的“及时雨”满足官兵所需。于是,他们积极开阔思路,走出了与地方司法部门联手维权的路子。
经过积极协调,他们逐步建立起资源整合、军地互补的涉军维权协作机制。各军区空军法律顾问处既承担所属官兵的维权责任,又负责辖区内的外区官兵维权协作服务;健全军以上单位法律顾问处、师旅团法律服务组织和营连法律服务岗位,形成分级分层、上下联动的服务网络;加强与地方司法部门沟通协调,定期开展“法律拥军”活动,协作解决涉法维权案件。
“亲爱的战友,欢迎你来咨询问题,我是值班律师!”登录空军政工网“蓝天律师事务所”栏目,空军各法律顾问处值班律师的照片一字排开,你可以任意点选一位来咨询法律问题。
在此之前,空军机关还开通了“148”电话咨询热线,为官兵答疑解惑,对基层带有普遍性的问题及时进行整理,编成《基层部队常见涉法问题解析》等书籍下发部队;建立“官兵涉法问题数据库”,定期汇总分析官兵法律诉求,遇有重要问题及时开展服务。
在送法过程中,他们坚持既抓服务又搞调研,广泛听取各级意见建议,共同探讨加强和改进法律服务的思路对策。几年来,先后调研形成《国家航空器重大飞行事故造成地面人身损害赔偿问题》、《空勤烈士优抚待遇亟待提高》等一批研究成果,引起国家有关部门高度重视,推动一些影响制约部队建设发展的重大现实问题进入决策视野。
一年又一年,送法服务小组的足迹遍布长城内外、大漠海疆。今天,“送法下基层”活动已经成为空军党委机关联系基层的贴心纽带、温暖官兵心田的“亮点工程”,在军内外引起了强烈反响。一位网名“飞天”的网友曾写诗这样描述:“暖兵心千里送法,系基层九载奔波,铸得铁翼追日月,云天万里写忠诚。”