检察长刘祥福接待来访群众

　　针对不断变化的信访形势，广东省清远市检察院求新思变，以执法办案为中心，以营造和谐稳定的社会环境为出发点，找准切入点、结合点、着力点，着力推行“四个转变”，努力化解矛盾纠纷，实现涉检信访工作由“维稳”向“创稳”的新跨越。今年以来，该院受理人民群众来信来访383件次，其中告急访、集体访13件次，均有效缓解了矛盾，促进了社会和谐稳定。

　　转变思想观念，变“坐堂等访”为“下访巡访”

　　随着清远市经济结构调整，城市化进程不断加快，清远经济进入了历史黄金期，土地征用、房屋拆迁补偿等一系列问题同时也进入了高发期，加上一些基层组织部门对政策和法律的宣讲不深不透，镇、村级财务不透明，致使村民疑虑重重，上访问题时有发生，对经济发展和社会和谐稳定造成了一定影响。为应对新形势，服务清远经济建设，化解社会矛盾，该院转变思想观念，顺势而为，主动出击，变“坐堂等访”为“下访巡访”，检察长刘祥福率先垂范，带头下访巡访，接待群众，积极开展检察官进社区、进村镇、进企业活动，截至目前，全市检察机关检察干警先后走访社区、村镇、企业50多次，派发“三打两建”访民调查问卷和检察官进社区、进村镇、进企业征求意见表800多份。为确保走访活动收取更大成效，全市检察机关统筹兼顾各专项工作，扩大走访范围，丰富走访内容，全方位、多层次、多角度听取各界呼声，力争把矛盾化解在基层，把纠纷解决在萌芽状态。

　　转变工作思路，变“事后处置”为“事前预防”

　　随着普法教育宣传不断深入，公民的法制意识、维权意识明显增强，遇事要弄个明白、讨个说法已成常态，涉检信访的数量增大，化解难度增加。面对群众的信访需求，该院因时而变，转变工作思路，积极应对，变“事后处置”为“事前预防”。一是建立风险评估制度。积极探索源头防控机制建设，积极实践推广案件提前介入、风险评估等方面典型经验，全面细致排查不稳定因素，着力从源头上治理和预防信访案件的发生，切实将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。凡是该院诉讼终结的案件都要进行风险评估，全面预测，准确研判案件中可能存在的问题、隐含的矛盾，制定针对性的处置预案。二是展开释法说理工作。对不捕、不诉、不立、不抗案件全面实行说理工作，要求把处理依据及理由向当事人解释清楚并征询意见，从中及时发现问题、苗头，做到以法释疑，以法说理，以理服人，确保案结事了人和。三是把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程。按照“谁办案、谁负责”的原则，案件承办人不仅要对案件事实证据和适用法律负责，而且要站在维护社会和谐稳定大局的高度，对化解矛盾、修复社会关系负责。案件承办人要注重加强与案件当事人的联系和沟通，了解他们所思、所想、所求，及时发现案件中的敏感点、矛盾点，积极做好应对工作，力求把矛盾化解在萌芽状态。如在接访被害人家属张某上访案，张某认为案件遗漏犯罪嫌疑人、法院判决认定被告人已赔偿2万元事实有误、量刑畸轻，控申部门马上向办案部门反馈意见，了解案件办理情况，针对被害人家属疑问给予说理释法，制定风险评估预警预案，由办案单位给予书面答复，还就其不服判决民事赔偿部分，指明表达诉求渠道，后张某就民事部分上诉，省高级人民法院对民事赔偿部分作了改判，有效化解了被害人家属疑虑，消除了发生极端行为的隐患。

　　转变接访方式，变“单独接诊”为“集体会诊”

　　群众来信来访反映的问题涉及面较广、内容繁杂，有的牵扯到多个职能部门，单凭控申部门信访接待员难以解决，层层批转，耗时耗力且不利于问题的解决。为解决这一突出问题，该院在充分调研的基础上，积极推行“信访工作一体化”机制，建立上下级院纵向协调联动、院内职能部门横向协调联动的快速处理机制。控申部门信访接待员根据来访人反映的问题，在第一时间邀请侦监、公诉、反贪、反渎、监所、民行等部门负责人或案件承办人来共同接访，变过去由控申部门“单独接诊”为与相关部门“集体会诊”，充分听取来访者的诉求，针对性地解决实际问题，消除疑虑，解开心结，大大提高了信访接待效果，促进矛盾纠纷的圆满化解。如在办理清新县温某上访案，温某先是对清新县检察院的不批准逮捕决定不服，后对涉嫌罪名不服，情绪激动，发生极端行为的可能性大，具有重大隐患，市院主管副检察长叶以昌高度重视，马上召集市院、清新县院两级院控申部门与侦查监督部门、公诉部门，联合调查核实，共同会诊案情，充分发挥纵向及横向协调联动效用，制定对策，落实责任，切实履行法律监督职责，及时化解被害人疑问，确保案件公平、公正处理，及时有效地将不稳定因素化解在萌芽状态。

　　转变运行模式，变“信访收发室”为“服务工作室”

　　信访接待中心每年不仅要接待大量来访人员，而且要收到大量的来信和电子邮件。这些信件有的反映问题，有的请求救助，有的举报职务犯罪。传统的工作运行模式是由控申接待中心登记、审查、分流、转交给相关机关或院内有关部门处理，控申接待中心变成名副其实的“收发室”、“中转站”。为了适应新的工作形势，提升工作质量，该院改变了传统的工作模式，变“信访收发室”为“服务工作室”，借助控申“窗口”，用服务来化解矛盾，修复关系，用服务来梳理情绪，抚平创伤;用服务来理顺关系，促进和谐。对人民群众反映的问题，控申部门都要单独或会同相关部门进行认真的调查核实，给人民群众一个答复;对举报线索，分清性质，依法按照分工予以调查。今年以来，控申部门对人民群众反映的4个突出问题会同有关部门进行了调查处理。如今年2月17日，龙塘镇村民到市院上访，反映龙塘镇村干部挪用五保户抚恤金。市院对此事高度重视，立即与城区院联合调查，经过耐心释法说理及督促落实，村干部归还了拖欠的抚恤金及利息。两级院本着以教育为主、构建和谐社会的理念，建议加强村干部监督管理，规范村委会财务管理制度。又如，今年1月，清城区石角镇村民蒋某到检察院上访，反映同村村民陈某隐瞒事实，骗取其补偿款5.2万元。控申科接访后，迅速到石角镇政府及所在村了解情况。经调查核实，陈某利用镇政府工作疏忽之机，隐瞒了镇政府租用蒋某鱼塘进行作业、骗取了本来属于蒋某的鱼塘补偿款。经过控申干警耐心释法说理，督促落实，作出先由镇政府垫付补偿款给蒋某，然后镇政府再通过法律途径追回被骗取的补偿款的建议。镇政府采纳了该建议，信访人的诉求得到完满的解决，及时有效化解了社会矛盾。检察干警执法为民的行为，得到了当地群众的广泛称赞，取得较好的法律效果和社会效果。

　　该院在涉检信访工作中，改变以往头痛医头、脚痛医脚、事后稳控的被动维稳局面，主动追求标本兼治、综合治理，注重源头治理、主动服务，创新维稳工作模式，不仅得到了人民群众的认可，也取得了较好的维稳效果。