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深圳首个社区共建共享理事会、社会组织联合会,在南山招商街道花果山社区揭牌。
党的十七大以来,中央首次把民生建设放在突出位置,并在全国形成社会建设的热潮。2011年2月19日,胡锦涛总书记提出全面部署新时期的社会建设。在广东,省委书记汪洋强调加强社会建设是广东的当务之急,是建设幸福广东的必然要求。
位于改革开放最前沿的深圳市南山区招商街道置身于全国社会建设的热潮中,大胆创新工作思路,根据辖区实际,摸索出一套完善的基层社会建设新模式。30多年前,改革开放的开山炮在蛇口打响,改革的大潮中,蛇口工业区被誉为“特区中的特区,试管中的试管”;30年后,招商街道乘改革之风,在中国社会转型的关键阶段,在推进基层社会建设中勇当排头兵,铺设居民群众心中的“绿道”,打造国际化的和谐社会示范区,在社会建设方面再创辉煌,引领中国基层社会建设迈向新的发展。
注重顶层设计
构建基层社会建设蓝图
谋布局??
招商街道的社会建设路径是现今中国建设和谐社会的一面旗帜。招商街道在实现城市化之后,辖区人口增加,外来人口膨胀、国外友人集聚。打造一个怎样的社区?未来的社区管理模式应该是怎样的?正是这种长远的预判,让招商街道的领导班子树立一个总体发展目标。如何围绕着目标进行实施,完全照搬国外模式不适合国情,国内没有理想的样本可以借鉴。只能根据辖区实际情况,“摸着石头过河”不断进行实践和创新。
随着政府重心下移,深圳所属街道已从经济建设向社会建设全面过渡。招商街道党工委书记黄立新对此深有感触,实际工作中,他带头冲在社会建设第一线。2009年黄立新上任尹始,就提出今后3年街道基层社会建设“一二三四五”的总体思路。即围绕一个总目标:善治、和谐;履行两大职能:社会管理、公共服务;实施三项计划:长效管理、优质服务、强力保障;落实四项工作方针:务实、创新、亲民、廉政;实现五个“更加”:基层基础更加扎实、社区管理更加有序、社区服务更加完善、社区治理更加成熟、人民群众更加满意。同时,辅以12个重点调研实践课题研究,为具体实践提供正确的理论支撑。在社区层面,代替社区工作站工作考核的是社区建设的绩效评价,社区一线人员将眼光投向居民,把工作重心放在民计民生,真正将基层工作全面导向社会建设。
招商街道立意高远,科学规划,将社区建设划分为社区党建、社区服务、社区管理和社区自治,四者是街道整体布局中彼此关联、连续运行、步步为营的一盘棋。招商街道在建立和完善各自的标准和体系的基础上,统筹规划,分步实施,定期考评,整体推进,摸索出了“四位一体”的社区建设新体系,开创了广泛参与、多元共治的社会建设新格局。
发挥群众智慧挖掘基层社会组织潜力
重创新??
如何推进社会建设?胡锦涛总书记指出,社会建设离不开社会管理,加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序,促进社会和谐,保障人民安居乐业。社会管理说到底就是对人的管理和服务,涉及到群众的切身利益,必须坚持以人为本,执政为民。招商街道不断地创新社会管理思路。
在实践中,招商街道以社区党建为社会建设的核心,以社区服务为龙头、社区管理为基础、社区自治为动力,形成“四位一体”的社会建设新模式。招商街道领导班子一致认为,对于社会建设,政府不能唱独角戏,需要政府搭台,大家唱戏。政府要改变过去“大包大揽”的局面,将社会能够承接的事情勇于剥离,真正实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
基于此,招商街道一方面大力培育和发展社会组织,出台了《街道培育扶持社区社会组织暂行办法》,将专项扶持经费纳入年度预算。政策颁布两年来,先后在区民政部门备案登记了“四海情”、老年大学等20多个社团组织。同时,街道还大量采取政府购买服务的方式,让社会组织全面参与公共服务,不仅有岗位购买,而且更多是项目购买。
今年4月份,招商街道在花果山社区推行社区体制综合改革,通过社区工作站转型升级、居委会回归自治、重塑和强化党组织地位等实质性步骤,使花果山社区的社会建设步入全新的发展阶段。
社会组织的广泛介入,不仅推动了公共服务水平,还极大地促进了辖区向“小政府大社会”格局的转变。“招商街道现在精简高效,没有一个超编和临聘人员,以较小的投入,撬动社会资源,激活了社会活力,实现了社会建设的大产出。”黄立新介绍。
群众称赞赢口碑
打造基层社会建设新奇葩
见成效??
党的十七大和十七届五中全会强调,要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层管理和服务体系。招商街道以科技手段为依托,通过打造多个网络平台,实现社区居民的立体服务体系。利用信息化手段,招商街道开发应用了惠民“工作网”——社会建设织网工程综合信息平台,编织服务居民的“家园网”——社区家园网。从而实现街道社区上下联动、内外对接,互联互通。
招商街道全面改造街道行政服务中心,通过设置综合服务窗口等方式,推进社区服务“一站式”向“一窗式”提质,居民称赞“比银行服务还好”;精心打造了花果山社区服务中心并创新了社区服务运营模式,为社区提供了跨部门、综合性、非行政化服务;依托社区管理中心,不断丰富和完善网格化管理,充分发挥“一格三员”模式在社区管理中的基础性作用,最大限度地将矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态,实现“一格三员”管理精细化、制度化、常态化,真正做到小事不出社区,大事不出街道。
招商街道还着力做好困难群众的政策性帮扶。近3年来,街道辖区仅困难失业人员就有3800人实现再就业。同时,着眼居民群众文化需求,将社区举办的各类公共文化活动整合为文化、体育、教育、科普、普法等五大系列,为居民提供全景式菜单式服务。近日,深圳市、南山区召开社会建设现场会,提出变“盆景”为“风景”的社会建设“风景林”工程。招商街道则落实政策提出完善自栽“盆景”,加速移植“盆景”,精心培育“风景林”的具体任务,向着善政善治的目标阔步前进。
敢为人先的创新探索,让招商街道先后荣膺“全国和谐邻里先进单位”、“全国和谐社区共建共享先进单位”、“全国自主创新先进单位”等殊荣。街道富有成效的创新探索为深圳加强社会建设、创新社会管理树立了一面旗帜,成为全国和谐社会建设百花园中的一朵奇葩。
文/图:丁侃张平陈海涛