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如果一个国家能降低中小企业开办企业的门槛和成本、减少合同执行时间、更容易地获得信贷、电力和建筑许可等,这个国家能成为外资企业的风水宝地吗?
这似乎是一个显而易见的问题。尽管如此,最近由世界银行和国际金融公司联合发布的《全球营商环境2013》作出了谨慎的正面回应,报告指出:“过去1年,有大量的研究认为,针对国内企业营商环境的改善,同时也增加了对海外投资者的吸引力。185个经济体中,那些有利于国内中小企业公司的规制,国外投资者同样关注”。应当指出的是,这是过去10年中,报告第一次关注了营商环境指数与外资流入量之间的相关性。而此前,报告都会特别说明其排名仅涉及国内企业规制,而非针对外资企业。
结合最新出版的《世界投资报告2012》和《全球营商环境2013》,数据显示:考虑注册一个国内公司和一家外资公司的成本和程序,其相对于得分最高国家的差距每提高1个百分点,即可增加2.5亿—5亿美元的年度FDI流入。乌拉圭的案例研究显示,1个百分点的改善,可使其年度FDI流入量提高了22%。
正因为如此,所以世界权威机构相关排名一出,不少国家立即反思。菲律宾在最近3年的世界排名中,从第134位下降到第138位。对此,《菲律宾星报》网站的一篇评论文章质疑道:既然要打造亲商环境,为什么要在开通马尼拉与世界主要城市的直航上设置种种限制?印度的反思与往年一样全面,类似“印度营商环境的挑战”的评论文章层出不穷。与去年一样,印度Hold住了第132名的位次。对此印度有媒体总结:“印度需要的是采取更为基础的做法来营造良好的商务环境。”
与菲、印不同,中东的阿联酋由于营商环境排名(第26位)上升了7个位次信心爆棚。《海湾新闻网》的评论写道:鉴于沙特排名的不断下滑,阿联酋超越沙特只是时间问题。在非洲,营商环境排名第131位的尼日利亚以年均7%的GDP增长率而成为外资青睐的投资地。然而,针对世界银行所解释的“灵活规制并非更少的规制”,有评论文章认为:人为设置的审批许可程序是寻租的根源,贪腐盛行是尼日利亚营商环境排名落后的主要原因。与7%的高增长率相伴随的是,尼日利亚仍然有60.9%的人处在绝对贫困线以下。
回到主题,营商环境指数是不是一定就会有外资进入呢?沙特和阿联酋给出了肯定的回答。前者的FDI流入量从2010年的281亿美元锐减至上年的164亿美元。而后者获得的外资从55亿美元上升至77亿美元。印度和尼日利亚则给出否定的回答。尽管其营商环境排名落后,但其FDI流入量在2010-2011年分别增长31%和47%。报告的解释是:宽松的营商环境与FDI有统计上的相关性,但不一定有因果关系。也就是说,FDI流入的决定因素众多,而并非营商环境这一个因素。
·黄荣斌·(广东工大经贸学院)
黄荣斌