浅析《国家赔偿法》与检察工作的衔接

　　在社会主义和谐社会构建中，检察机关处理各种违法犯罪案件，就是一个化解矛盾，修复社会创伤，减少社会对抗，重塑社会和谐的过程。因此，检察机关的法律监督工作，在构建社会主义和谐社会中，具有不可替代的保障作用。国家赔偿既是风险社会的保险机制，又是实现公共负担平等的平衡机制，更是平衡国家、国家机关工作人员和受害人三方关系的重要机制，充分发挥这些机制在社会生活中的保障作用，才可避免因国家赔偿工作的疏失而导致蝴蝶效应的产生。新的《国家赔偿法》规定，检察机关对法院赔偿委员会决定有监督职责，检察机关既是赔偿义务机关，又是赔偿监督机关，这进一步丰富、拓展了检察机关履行法律职责的途径和方式，是我国建设社会主义法治国家、构建和谐社会所取得的又一大进步。

　　一、新《国家赔偿法》的变化和要求

　　(一)《国家赔偿法》的重要变化

　　修改后的《国家赔偿法》充分体现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的精神，是社会主义民主法制建设进程中又一部具有里程碑意义的重要法律。主要体现在以下几点：

　　1、专门规定赔偿监督权、救济权

　　新《国家赔偿法》规定如赔偿请求人对决定不服时如何救济，赋予检察机关对人民法院所做的赔偿决定合法正确与否进行监督的职责，保证人民法院决定的公正、公平、合法。

　　2、取消了刑事赔偿确认程序

　　新《国家赔偿法》取消了刑事违法“确认”前置程序规定，明确规定赔偿请求人可以直接向赔偿义务机关提出赔偿请求，并限定了赔偿义务机关作出决定的时间以及赔偿请求人有向其上一级机关申请复议的权利，申请刑事赔偿更加方便快捷。

　　3、取消了“违法”作为国家机关赔偿的必要条件

　　新《国家赔偿法》取消了违法才赔偿的规定，只要国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯了公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，就应当赔偿。在刑事赔偿中，无论采取拘留或逮捕措施时是否有犯罪事实，只要当事人最终未被追究刑事责任的就可获得赔偿。

　　4、明确规定了举证责任引进举证倒置原则

　　新《国家赔偿法》明确了赔偿义务机关和受害人各自应负的举证责任，同时规定特殊情况实行举证责任倒置原则，加强了赔偿机关的举证责任。

　　5、完善赔偿程序和期限的规定

　　新法增加有关期限要求、办理程序、方式及协商赔偿制度的规定，赔偿的程序、期限更加明确、具体，可操作性更强，避免案件久拖不决给受害人带来的二次伤害，以维护法律的严肃性。协商赔偿的规定，有利于化解矛盾，促进社会和谐。

　　6、增加了精神损害等赔偿项目和赔偿费用的支付方式和支付期限

　　新《国家赔偿法》除了增加精神损害赔偿外，还增加了护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必须的费用。对于造成财产损害的，增加了“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定。同时还明确规定了赔偿费用的支付方式和支付期限，保证赔偿请求人及时获得赔偿。

　　(二)新《国家赔偿法》对检察工作的新要求

　　根据前面所述的《国家赔偿法》修改后，基本原则、具体范围和程序等多方面发生了较大变化，检察工作有很多方面要作进一步提高。主要包括对撤销案件、不起诉案件有更高的质量要求；要求更严格地控制逮捕措施的适用；自侦案件的拘留措施需要经受法院赔偿委员会的审查；涉案财物的处理与检察机关赔偿责任直接相关；监所检察部门对监管场所赔偿义务的连带责任等等。

　　二、新《国家赔偿法》对检察工作的意义

　　“强化法律监督、维护公平正义”是检察工作主题，检察干警的使命就是忠实履职，弘扬法治权威，构建社会和谐，建设社会主义法治国家。新《国家赔偿法》，对于保障公民合法权益，化解社会矛盾，预防和减少社会管理风险，尤其是促进检察机关公正廉洁执法，更加有效地履行法律监督职责具有重要意义。众所周知，法律监督是指检察机关运用宪法和法律赋予的权力，依照法定程序，检察法律实施过程中有无违法情况，对违法进行督促纠正，以维护国家法制统一和法律正确实施的

　　一项专门活动。按照现行《宪法》的规定，我国检察机关的法律监督是在法律规定的范围内，对诉讼中具体案件的合法性和公正性进行监督。检察机关及其工作人员只有牢记使命，树立客观公正的理念，才可能保证法律监督活动以客观的立场，维护法律公正实施，维护法制权威。就具体的刑事诉讼活动而言，检察机关是唯一能参加诉讼各个环节的机关，其职权具有主动行使的特性，在查明案件事实，保证案件公正处理方面具有独特的优势，肩负着维护整个诉讼活动客观公正的重大责任。

　　党的十七大把坚持民主法制作为构建社会主义和谐社会的一项基本原则，规定了必须“完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障”，“建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。”毫无疑问，学习贯彻党的十七大报告中的这些重要精神，加强人民检察院的法律监督工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求和有力保障。新《国家赔偿法》，其中最大一个亮点是增设了检察机关对法院赔偿委员会决定的监督职责，这进一步完善了我国法律监督制度，对检察机关履行法律职责产生了深远影响。检察机关依法监督国家法律的正确实施，有利于促进国家权力的正确行使，使社会生活和社会关系规范化；有利于促进依法行政和公正司法，维护社会的公平正义，保护人民群众的合法权益；有利于促进社会诚信友爱，激发社会活力，维护社会的安定有序；有利于促进人与自然的和谐相处，维护国家资源和自然环境安全。