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汪洋书记高度评价连南移民模式。图为颇具民族特色的连南县连水墩龙移民瑶寨。
产业帮扶的“造血”功能,成为连南的脱贫长效机制。
在产业帮扶的“造血”功能带动下,连南县38个省级贫困村和4534户贫困户实现了脱贫致富。
邓五介晚一家住上了新房。
连南高寒山区移民新村一角。
连南瑶族自治县是省16个重点扶贫开发县之一,也是广东扶贫“双到”的发源地。记者日前在该县采访获悉,连南在实施扶贫开发“双到”工作中,突出幸福“双到”主题和科学发展主线,经过4年多的艰苦努力和不断探索,取得了令人瞩目的成效。到目前止,全县38个省级贫困村和4534户19140人“双有”(有劳动力有发展意愿的贫困户)贫困户实现了脱贫,并使1379户高寒山区移民喜获搬迁。
清远市主管扶贫工作副市长谢杰斌认为,连南县以实际行动和显著的成果,探索出了一条欠发达地区创新扶贫机制和模式的“连南经验”。清远市扶贫办负责人介绍,连南的扶贫开发经验和幸福“双到”样本,引起了中央有关部门和广东省委领导的高度关注并给予了充分肯定。
幸福“双到”连南启航
把“扶生存”模式向“扶发展”转变,把“读书、就业、社保、移民”与扶贫工作有机结合起来,致力探索“一体化科学扶贫”路子
连南瑶族自治县是省16个重点扶贫开发县之一。2007年12月,汪洋到广东工作后下乡的第一站就深入到连南大古坳村,作出了扶贫开发要“规划到户,责任到人”的重要指示,该县也成为了广东扶贫“双到”的发源地。
当时,连南共有贫困村38条,贫困户9916户,其中地处高寒山区和地质灾害隐患村庄的贫困群众3278户。位处粤北,山多地少,工业薄弱,连南的扶贫之路任重而道远。
遵照汪洋的指示精神,连南县委、县政府因地制宜,在扶贫开发工作中进行了科学的探索。“扶贫开发工作在‘规划到户、责任到人’总体实现指导下,还要‘到点到位’。”连南县委、县政府提出,扶贫像治病,要根据对象的症状开扶贫“药方”,由对口单位为他们“抓药”。
为此,连南力争把“扶生存”模式向“扶发展”转变,把“读书、就业、社保、移民”与扶贫工作有机结合起来,致力探索“一体化科学扶贫”路子,形成有效、成熟的连南幸福“双到”模式。
扶贫方向既定,幸福“双到”启航。连南围绕争创全国少数民族地区科学扶贫示范县和全省扶贫“双到”工作示范县目标,实施“专业化、标准化、信息化、国际化”扶贫策略,通过运用“移民、产业、金融、党建”四个扶贫工具,成立全省首个“扶贫研究孵化中心”和全省第一家“中和农信农户自立服务社”,探索出以“产业扶贫”和“移民扶贫”为重点的帮扶模式,推进了扶贫工作进度,深化了扶贫成效。
产业“造血”筑就长效机制
紧扣产业帮扶模式,建成扶贫项目1000多个,全县38个省级贫困村和4534户19140人“双有”贫困户实现了脱贫
连南的“产业帮扶”,旨在发挥当地“中国油茶之乡”、“中国无核柠檬之乡”、“中国瑶秀之乡”等品牌效应,在对口单位帮扶下扶持贫困户发展特色种养业,实现“造血”增收的长效机制。
三排村是典型的“九山半水半分田”高寒山区,缺水,种传统水稻肯定不现实;缺地,全村几乎找不到一块成片的土地。在省烟草专卖局2年来的产业帮扶下,该村82户贫困户100%实现了脱贫,贫困户人均年收入从1087元涨到11000元以上,村集体收入则达到8.16万元,分别是2009年的10倍和3倍。
三排村的跨越式脱贫,是连南实施“科学扶贫,幸福‘双到’”取得成效的一个缩影。在连南县委、县政府以及各帮扶单位帮扶下,全县共发展种桑、油茶、中药材等7万多亩,年产值超过1亿元,全县贫困村基本实现了“村村有产业,户户有项目”目标。
连南县委书记雷玉春介绍,目前连南共建成扶贫项目1000多个,全县38个省级贫困村和4534户19140人“双有”贫困户实现了脱贫。38个省级贫困村集体经济收入从2009年平均每村3.15万元增加到2011年每村8.42万元,增幅167%;贫困户人均纯收入从2009年的1984元增加到现在的5580元,增幅181%。
高寒山区群众幸福搬迁
完成了1379户移民搬迁户移民安置和2999户农村低收入住房困难户住房改造
前有三江河流,后枕巍巍青山,连南首期高寒山区移民村所处地点可谓风景秀丽;青红装饰的外墙,仿古的飞檐,10多层楼高,无不让移民试点村更像商住小区,成为连南县城河畔的一道风景。连南主打的“移民扶贫”牌,如今成效显现。
连南贫困户中,在高寒山区及居住在不具备生活条件地区的就有3278户。汪洋走访连南瑶寨时,他在解决高寒山区群众脱贫和改善生产生活条件问题上一针见血地指出:“离大山越远,离幸福就越近。”
连南于2009年8月7日奠基建设高寒山区自愿移民新村,投资4亿元,计划5年任务用3年时间,将高寒山区3278户群众分期分批搬迁,从根本上解决高寒山区贫困群众生产生活难题,加快创建成为全省高寒山区移民示范县。
54岁的瑶族老人邓五介晚以前在大古坳村,出一次县城要1个多小时,生活、购物、就业都不方便。在高寒山区移民政策下,100平方米的新楼房他仅花了7万元。“比购买商品房节省了10多万元,”他高兴地说。
2010年之前,唐马七四尔住在泥坯房,漏雨通风,很艰苦。一家靠种几亩地和打散工维生,一年收入4000多元,有时候一个星期吃不上一顿肉。2010年,在移民政策优惠下,她借了3.5万元搬进了移民新村100平方米的新居。
“搬迁前,最怕是找不到活干,毕竟搬迁后没有田地耕。”移民户唐马七四尔说。在政府帮助下,搬迁下来不久她和老公在南美农林公司找到工作,两人一个月共有3400元,差不多能抵以前一年总收入。让她最开心的是儿子唐家辉入读县城的顺德小学,上学有车接送,成绩提高也很快,语文和数学平均分达96分,比前一个学年提高了13分。
连南县长郑远平介绍,目前该县已建成县城高寒山区移民新村、连水移民新村、红星移民新村一期、大古坳中站移民新村和牛头岭移民新村等,完成了1379户移民搬迁户移民安置和2999户农村低收入住房困难户住房改造。
帮扶就业创业富得起
提高移民群众就业、创业和致富能力,技能培训贫困群众1.5万多人次,新增贫困群众转移就业2800多人,把移民由“鱼民”变为“渔民”
高寒山区群众移民搬迁下来后,连南积极做好“后双到”工作。
该县特别是建立健全移民群众“培训、就业、创业”一体化的长效机制,加强对移民群众的职业技能培训和就业指导,提高移民群众的就业、创业和致富能力,把移民由“鱼民”变为“渔民”,确保移民群众搬得下、稳得住、富得起,使移民群众真正走出大山、走进城市、走向幸福。
连南县扶贫办主任黄火兴介绍,从2010年至今,连南技能培训贫困群众1.5万多人次,新增贫困群众转移就业2800多人。如县城移民新村600多名有劳动力的群众100%实现了就业或创业,移民户的子女从农村转入县城的各中小学校读书,解决了移民户后顾之忧。
依靠打散工为生的移民户邓木生去年参加了家电维修培训,便在家门口做起了家电维修生意。“一个月能赚4000元,是以前收入的5倍,”邓木生说,搬迁入城后就业机会多了,赚钱也快了,一年便还清了搬迁的4万元债务。今年9月,他投资2万多元在县城开店,主攻家电维修和二手电器市场,“争取一年挣10万,明年扩大铺面。”邓木生对未来生活满怀憧憬。
实现了就业后,唐马七四尔开始了创业梦想。去年底她辞工回到家里办了个养猪场,一年能出栏肉猪60条,能有6万元收入。“没搬下来之前,哪能想到能挣这么多钱啊。”她高兴地说,现在收入好了,移民购楼的债务也基本还清,家里添置了冰箱、彩电等。
脱贫案例
移民搬迁重造瑶寨幸福梦
“高寒山区,村落云藏。土地贫瘠,庄稼难长……”在连南县三江镇的高寒山区移民新村,村口的碑文写尽了瑶民生活的艰辛。只有搬出大山,才能彻底脱贫致富。在这样的扶贫思路指引下,连南进行了大规模的整体搬迁移民工程。
“丁亥大寒,瑶山冬暖。书记汪洋,视察连南。瑶家疾苦,忧思何堪。问计于民,科学决断。移民下山,幸福久安。”移民新村的碑文,记录了这一历史性的转变。
连水村是一个集“老、少、山、边、穷”于一身的石灰岩贫困瑶族村。按照该村自身特点,帮扶单位省民族宗教委整体规划,实施了就近移民搬迁,在大山脚下交通便利的地方,建设了移民新村,重造了瑶寨幸福梦。
墩龙瑶寨位于连水村墩龙洞省道261线旁,首期工程于2010年5月开工建设,目前已建成两期,共40栋崭新的瑶族风格的别墅连成一片。被抽签选中的农户只要支付4万元就可入住造价为12万元的新房。
搬迁户唐文兰原来住的房子残旧破败,用水、用电都不方便,“搬迁到移民村后,有了自来水,水电问题都解决了,而且大家住一块,挺热闹的,以后孩子大点也有玩伴。”她高兴地说。
就近搬迁,不仅能极大改善生活条件,也能让农民不离乡土谋发展。为了发展养蚕,连水村建起了3处蚕房,村民每年只要交25元的管理费用于蚕房的维护,就可以使用。现在连水村桑园面积有2500亩,蚕房面积达9700平方米,全村养蚕用户有两百多户,年产值可达到600多万元。“这样的产业规模在整个连南县居于首位。”村支书盘泽辉骄傲地说。
盘沈二看到家乡的变化,回到家乡发展。他家现在种了20多亩桑树,每年养蚕收入有四五万元,同时他把家里的油茶地租赁给绿威公司,又向绿威公司承包一些业务,一年下来收入超过10万元。
目前,墩龙瑶寨第三期工程已在筹备中,计划再建20栋新房。
南方日报记者
李秀婷
产业“造血”昔日最穷变首富
种40亩桑树,养30头猪,年收入15万多元──三排村村民房买改二用一年多的时间,不仅摘掉了贫困帽子,还成为了村里首富。“没想到这么快脱贫,没想到能挣这么多钱。”这位38岁的瑶族汉子感慨地说。
“靠的是产业帮扶。”省烟草专卖局驻村干部王清明介绍,他们通过解决资金和技术问题,帮助贫困户把产品引入市场解决销路,实现了快速脱贫。
三排村是一个全瑶族村落,是典型的“九山半水半分田”高寒山区。缺水,种传统水稻肯定不现实;缺地,全村几乎找不到一块成片的土地。在产业帮扶的指引下,省烟草专卖局确定了抓好“种”和“养”作为扶贫长效机制的载体:种就是种桑树、种金银花、种红芽芋、种良种花生等耐旱的农作物;养就是养猪,建养猪基地。
房买改二原先靠着上山挖土茯苓和打散工为生,之前一家5口人均年收入不足1000元,是村里最穷的贫困户。2010年起在省烟草专卖局的资金和技术帮助下,种了10亩桑树养起了蚕,当年收入超过3万元。
尝到了甜头后,他主动要求增种30亩地,聘请了工人帮忙管理,年收入在15万元以上。房买改二如今成为了村里的首富,他为家人买了3部手机,新购两辆摩托车,花了12万元新建了两层半的水泥楼房。
南方日报记者黄津
声音
省委书记汪洋
连南县扶贫工作“有规划、有计划,有思路、有办法,有行动、有举措,有成效、有经验”。
中国国际扶贫中心
连南县移民扶贫、产业扶贫等方面所取得的经验,对我国广大贫困地区的扶贫开发工作具有重要的参考价值和借鉴意义。
中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英
连南以“规划到户、责任到人”为动力,以“产业链扶贫”为抓手,帮助贫困户实现跨越式脱贫致富,连南幸福“双到”扶贫模式具有示范意义。
文图:
南方日报记者黄津
特约通讯员陈昕罗婉露