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横琴岛上的澳门大学新校区。
横琴新区交流合作局局长刘扬现在经常穿梭于珠澳两地,在事情比较多的时候,他有时一天内要到澳门好几回。这位爽朗的法学博士对目前横琴与澳门之间的紧密合作非常乐观。“(和澳门相关人员)周末有时会相约爬下山、聊聊天,有些工作上的问题在这种轻松的氛围中就可以相互协调好。”
横琴肩负促进澳门经济适度多元化、深化粤港澳合作的使命,而交流合作局正是横琴专门为促进粤港澳合作而设立的部门,这个机构在全国独一无二。
两种制度、两种文化,二者的合作并非易事。在3年的探索中,横琴与澳门的合作程序、过程较为复杂。经过艰难磨合、体制机制创新,两地在基础设施对接、产业项目合作、沟通机制、服务贸易自由化等领域都取得不少成果,融合发展,渐入佳境。
历经磨合后终于“相互理解”
横琴与澳门虽最近处仅有200米,但在横琴新区开发建设之前,两地之间直接的交流并不算太多。横琴新区的启动开发建设,为两地合作的推进提供了契机。目前,横琴与澳门建立了澳门大学、粤澳中医药科技产业园等点对点的直接交流渠道,相比以前繁杂的手续和较长的时间,这种交流机制更为便捷。
澳门大学迁建横琴,是充分挖掘两种制度的潜能,对“一国两制”的新探索。由于两地制度、文化的差异,项目推进过程中所涉及的政策制度、协调机制和管理模式等等均无先例可循,粤澳双方必须要在短期内解决之前从未碰到过的问题。
为了解决这些问题,横琴和澳门成立了一个协调小组,定期沟通,三年来光协调会开了无数,解决了土地移交、设施配套、海关监管、检验检疫、通行证件、边防边检等多项制约工程建设工期的重大问题,为粤澳更紧密合作进行深度和广度上的政策探索积累宝贵经验。如今澳门大学已经拔地而起,主体工程已经全部完工,明年9月,这里将响起莘莘学子朗朗的读书声。
粤澳中医药科技产业园是落实《粤澳合作框架协议》的重要项目,为了这个项目的推进,澳门专门成立“澳门投资发展有限公司”,这也是澳门首家政府出资设立的企业,与“珠海大横琴投资有限公司”共同成立了一家双方政府控股的合作公司,把两种制度的优势进行了叠加,创新了合作模式,为澳门与内地合作开创了先河。
“自产业园成立合作公司以来,经过一年多的磨合,现在大家都能够相互理解,我们可以学习他们严谨的程序,他们也在创新与横琴方面的合作。各自吸收两地制度、文化上的优点进行融合,这也正是两地合作的应有之义。”大横琴投资有限公司副总经理田伟深有感触地说。
“四部曲”实现高层次融合
在记者的连日采访中,可以明确感受到横琴新区工作人员促进粤港澳合作的强烈使命感,在他们看来,深化粤港澳合作是横琴的第一任务。而正是这种顾全大局的使命感,推动横琴与港澳尤其是与澳门之间的沟通合作渐入佳境,通过基础设施对接、产业发展、社会服务、文化建设“四部曲”建成优势互补、融合发展的粤港澳合作格局。
横琴产业发展局副局长叶文卿说,横琴的产业招商是优先面向港澳企业,这是大的方向。据介绍,目前横琴已初步形成北起十字门商务区、中有口岸服务区5大项目和横琴岛澳门大学新校区、南到长隆国际海洋度假区的环澳产业带。而在谈和在建港澳重大项目6个,投资总额460亿元。
横琴新区统筹委主任闫卫民向笔者勾勒了未来横琴与澳门产业合作的蓝图。“通过龙头企业‘建园区’,中小企业‘进园区’,微小企业‘自主创业’等三种渠道,为澳门中小企业进入横琴创造良好条件,使两地的优势充分发挥出来。”
在他看来,横琴新区的发展某种程度上是与港澳合作、体制机制创新和经济开发的“三位一体”,协同发展离不开营商环境等体制机制的借鉴港澳,以体制机制创新为依托,有利于粤港澳走向深度合作。目前,横琴先后开展4大领域13个方面的体制机制创新,努力打造一个兼具港澳特色与内地特点的国际化、法治化营商环境,走向深化粤港澳合作、促进双方互利共赢的新时代。
撰文沈文金