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天津北方网讯:因为价格相对便宜,散布于街头、居民楼底商等小餐馆更容易被多数市民接受,而夹杂其中的无证餐馆存在着卫生、环保、消防等诸多隐患,还时常发生扰民等问题。眼下天气转暖、气温回升,更利于病菌孳生,病从口入,饮食安全不容忽视。记者多日调查发现,目前本市餐馆违法经营现象大量存在。为何难以根除?鱼龙混杂、便民与隐患共存的街头餐馆市场到底该如何治理方能为百姓打造场所卫生、经营规范的就餐环境?连日来,记者就上述问题采访了多个相关部门。
现场调查
7家底商餐馆
均违法经营
日前,本市河东区成林道某高层楼十余名业主联名向本报反映,自2010年开始,该高层楼下陆续有多家底商餐馆开业,老鼠、蟑螂等大量孳生,排放的油烟和刺鼻气味及产生的噪声给楼上居民带来了相当大的困扰。
“冬天还好一些,每到夏天,因为守着交通要道,楼下非常热闹,有的餐馆经常夜宵直到凌晨两三点钟,吵闹声持续不断,关上窗户都能听得很清楚,楼里居民的正常休息很受影响,受伤害最严重的是老人和孩子,都得不到很好的睡眠。其次,这些饭馆排放的油烟和刺激性气味危害我们的身体健康,而且我们楼层较低的住户常年无法开窗通风,一旦打开窗户,油烟和刺鼻的气味就会进入屋中。另外,这些饭馆的卫生大都很差,内部潮湿有怪味,粮油、菜品保管措施不到位,引来很多老鼠,还孳生蟑螂,楼下经常看到老鼠乱窜。还有,垃圾油进入下水道,有的饭馆外的地沟经常堵塞,污水外溢,很远就能闻到臭味。同时,让我们担心的还有这些饭馆的电路、煤气使用等隐患。更值得一提的是,听说这些饭馆大都没有卫生许可证,都是在钻空子违法经营。”
当地居民周先生说:“不是说底商开饭馆必须征得楼上居民同意吗?我们这里绝大多数业主都反对利用底商开饭馆,可我们把情况反映到了很多部门,至今都过了3年了,虽然扰民现象有所收敛,但问题一直没有得到根本解决。”
接到反映后,记者到现场进行了现场探访。据观察,该高层坐落在成林道路边,楼下共有十多家底商,其中7家经营火锅、面食等餐饮服务。据了解,这7家餐馆都没有按相关要求申领营业执照,也没有办理《餐饮服务许可证》。对于为何不办证照,一名山东籍饭馆老板说:“原来也想办,可听说程序很复杂,要求也很高,就打算先干起来再说,后来看到大家都没办,也没见有人管,也就这样了。”言下之意,按规定办理营业执照成了“多此一举”。
另一名老板明确表示:“虽然没有办营业执照,可我店里的所有人都按要求每年做健康体检,有毛病立马辞退,终归是服务行业,经营的又是入口的东西,对自己要求严点儿,没坏处。”对于经营过程中存在的噪声扰民问题,一名经营者表示,便民的同时肯定会有扰民的现象发生,“顾客大声喧哗,饭馆也不敢得罪,只能劝,如果不管用,那也没什么更好的办法。怎么解决?尽量控制营业时间,尤其是夜里的动静要小,与楼里居民搞好关系,尽量征得谅解。其实,居民的反映也有些不客观,比如油烟,我经营的是火锅,也不炒菜,用的是电磁炉加热,根本没多少油烟。”
记者通过多日探查发现,类似违法经营的现象在本市市内其他各区均大量存在,坐落地点大都是非交通主干道路路边、居民区底商,其中部分餐馆存在店堂内灯光昏暗、空气污浊、地面脏乱、餐具破旧等问题,还有个别经营场所是违法搭建的临时建筑。调查中得知,像成林道高层底商饭馆一样,均存在噪声扰民、违规排放等问题,而因为这些餐馆比大饭店经济实惠、特色鲜明,能满足多数市民就餐需求,所以大部分生意火爆。
多少餐馆存在卫生隐患?
目前本市共有多少家无餐饮服务许可、存在卫生隐患的餐馆在经营?接受采访时,市卫生监督所副所长崔春明介绍:“无证餐饮的问题由来已久,甚至可以追溯至上世纪80年代改革开放初期,而且具体数字始终处于变化中。目前,新一轮的摸底清查工作正在进行,这项工作今年3月10日开始,根据相关计划,5月中旬,无证照餐馆的数量等详细情况就能汇总出来。”
据了解,上一轮全市规模对无证餐饮的清查治理工作始于2011年,经调查核实,截至2011年4月底,本市共有无证餐馆4628户,从业人员18549人。其中卫生设施差的2032户,占总数的43.9%。
据介绍,从2011年4月至2012年4月,本市卫生监督系统开展了为期一年的餐馆专项整规行动。崔春明说:“首先,在无照餐馆整规行动中,我们采取市、区县、乡镇街三级联动的方式,对小餐饮经营情况进行认真的摸底排查,对无证小餐饮店、小农家乐、小饮食摊群等的基本信息进行登记,逐一核审,分别统计建档,基本掌握了我市无证照餐馆的第一手资料,为全面开展整规工作打下了基础。其次,整规行动开始后,我们积极开展宣传教育和培训,提高群众的餐饮消费安全意识,努力营造全社会关心、重视餐饮消费安全的良好氛围。通过采取政府主导、部门协同、乡镇街为主、疏堵并举、标本兼治、提升标准、逐步规范等有效措施和工作思路,对4628户无证餐饮经营户进行了分类治理,其中对1872户不具备改造提升条件的无证餐饮经营户依法予以取缔;对2300户具备一定基础的无证经营户,经督促指导,整改规范,达到4个基本标准要求,核发了《餐饮服务许可证》;对456户基础条件较好的小餐饮单位,经指导规范、完善提升,初步建成小餐饮食品安全示范店;按照‘创建一点,巩固一点,以点带面,逐步推广’的要求,全市已经完成和正在打造18条小餐饮食品安全示范街。”
另据介绍,目前本市已申领《餐饮服务许可证》的餐饮单位有15000余家,其中民营和个体占90%以上,国有单位不到10%。其中,能满足千人以上就餐需要的特大型餐饮单位约占8%,500人以上的约占20%。
解决“老大难”到底难在哪?
据了解,根据目前政策法规规定,饮食服务业申领《餐饮服务许可证》等均可到各区县行政许可大厅办理,申请人持房产证、租赁合同及当地居委会出具的证明材料等到达行政许可大厅后,需要填写相应表格。达到上述要求和条件后,行政许可大厅会在一定期限内安排相应工作人员进行现场审查并提出整改意见,并根据复查情况确认是否颁发相应证照,一般整个流程在20个工作日内就能办理完毕。
既然有明确的流程规定,为何无证照餐馆大量存在?崔春明介绍,作为卫生监管部门,按照有关规定,在政府部门统一领导下,全面参与餐饮业规划、建设、准入、监管等各个环节的工作,“首先,经营场所的产权应该明晰,这需要有房管部门的证明,违章建筑开餐馆不能发证。其次,底商开餐馆必须征得楼内居民签字同意,并由当地居委会签署意见,否则不能发证。另外,按照要求,餐馆的面积不能少于30平方米,其中厨房的面积要在8平方米以上,这是硬性要求,但有些餐馆达不到。除此之外,发证的前提还要满足环保、消防等方面的要求。所以,无照餐馆大量存在,并非只是因为卫生不达标。还有相当一部分餐馆经营者,守法意识淡薄,在从众心理影响下,抱着观望心态拒绝申领证照,这也是目前无证照餐馆数量众多的原因之一。”
众所周知,在无证照前提下的经营活动应视为违法经营,依相关法规应予以坚决取缔。然而,记者在调查中发现,很多无证照餐馆已经营业多年,甚至因扰民等问题被媒体披露后仍能照常营业。
违法经营为何取缔难?调查中记者了解到,无照餐馆存在着卫生、环保、消防、房管、违章建筑、扰民的问题已成为各相关部门的共识,然而,取缔无照餐馆也同时面临着人员就业、生计等民生问题。“依照相关规定,接到餐馆无证照经营的举报后,我们的工作人员会赴现场调查核实,取证立案后,向责任人送达《行政处罚决定书》,责任人对违法违规事实无异议的,应停止营业并在15个工作日内按规定交纳罚款。然而,具体实践中,责任人往往对此置之不理,或以各种借口抵触,在这种情况下,我们只能提起诉讼,向法院申请强制执行。但是,受各种因素搅扰,这样操作短期内往往达不到预想的结果。”
崔春明介绍:“更多的情况是,市民反映强烈的往往是卫生以外的问题,我们的执法人员经常会遇到餐馆经营者的质问,说卫生状况可以随便查验,不达标坚决改到达标为止,我都这样配合了,你卫生部门凭什么取缔我?还有的当面一套、背后一套,短期内配合,时间一长就又我行我素。所以,遇到类似情况,取缔工作仅仅由我们一个部门做显得力不从心。”
记者从综合执法、房管等部门了解到,这些与卫生监督部门执法流程相似的部门在取缔无证照餐馆等的过程中,单一执法凸显执行力差的尴尬局面同样明显。
五招儿治理无证餐馆
调查结果显示,无证照餐馆的长期存在,有一定的历史原因,也有着现实操作上的诸多难题,仅靠单一的打压,确实难以从根本上解决问题。那么,针对便民与隐患共存、鱼龙混杂的底商、街头餐馆市场,各相关部门又应担负起怎样的责任?如何做才能给广大市民打造一个证件齐全、场所卫生、经营规范、就餐安全、环境优美的就餐环境?
对此,崔春明认为,无证照餐馆问题是一个社会问题,解决无证照餐馆问题是一项系统工程,必须采取政府主导、疏堵结合、社会参与的综合整治措施。他说:“首先是政府主导,结合我市已开展的社区食堂建设、放心早点建设和新农村建设等工程,增加政府的投入、调动社会资金投入,给予一定政策支持等方式,建立一批社区食堂、放心早点、餐饮连锁店、中心厨房等,实行租赁、统一配货、物业管理、连锁管理等模式,将那些不具备改造条件的无证照餐馆依法取缔的同时,纳入上述环节进行统一管理,以解决这部分人员的就业和生计问题。其次是部门指导,对于那些具备整改条件的无证照餐馆,相关部门给予相应的技术指导。环保部门可以指导餐馆改造油烟、噪声等扰民问题;卫生监管部门可以通过限制经营品种、统一配送半成品、集中餐具消毒等方式,解决餐馆面积窄小等问题;综合执法部门可以取缔违章建筑无照餐馆问题;房管部门解决私开门脸无证照餐馆问题;消防部门负责解决无证照餐馆防火设施问题等。三是新闻媒体应广泛宣传政府及相关部门在无证照餐馆整规行动中的具体做法,帮助无证照餐馆选择自己适当的改造方式,将无证照餐馆引导到合法的经营中去。四是餐馆经营者自律,无证照餐馆应根据存在的问题,在相关部门的指导下,积极配合整规行动,自主选择政府主导的经营方式,完善自身管理,守法经营。五是消费者要主动维护自己的健康权益,不要到那些无证照、卫生状况不佳、食品安全无保障的餐馆就餐,让无证照餐馆没有生存的空间。”
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无证餐馆:拉网彻查限期取缔
据了解,针对小餐饮无证照经营取缔难度高,反复性大等特点,今年市卫生监督部门把取缔无证餐饮工作与餐饮场所燃气安全专项治理相结合,按照职责分工,将治理重点确定为依法查处和取缔未取得餐饮服务许可的餐饮服务场所。并确定了3个行动时间段,其中3月10日至4月15日为摸底调查阶段,在此期间,各区县餐饮食品监管所在辖区政府领导下,协同工商行政部门对辖区内无证照餐饮服务场所进行彻底清查。对此,崔春明介绍:“行动中,将充分发挥食品安全三级网络的作用,组织并指导街镇食品安全监管站、社区卫生服务站,对辖区内无证照餐饮单位进行拉网式彻查,按照网格化监管方式,对无证照餐饮单位进行全覆盖,强化人员、区域、责任‘三落实’,对无证照餐饮单位进行登记造册,做到坐落地点、经营品种、人员规模、无证照原因‘四清楚’。”
4月16日至6月15日为汇总、检查阶段,按照行动要求,各区县餐饮食品监管所指导各街、镇(乡)政府建立本街、镇(乡)无证照餐饮经营基础台账,并将无证餐饮单位按照街、镇(乡)分布及无证照原因等情况汇总后,于5月15日前上报区县政府。此后,各区县政府根据无证照餐饮的原因等情况,组织区县工商行政、餐饮服务监管、街、镇(乡)政府及相关部门成立联合治理组织,对无证照餐饮单位进行集中整治,要依法关闭取缔。
6月16日至7月底为督查和全面总结阶段,各区县餐饮食品监督所将取缔无证照餐饮经营专项行动开展及检查情况形成书面报告,于6月30日前报市卫生监督所,市卫生监督所汇总全市情况,于7月10日前上报市食品安全办公室。同时,市食品安全办公室组织相关部门对各区县取缔无证餐饮经营专项治理情况进行抽查,对抽查中发现的问题,督促区县政府按照各自职责挂牌督办,限期取缔,并将检查情况给予通报。7月底前,市食品安全办公室将专项治理工作总结报市安委会。本报记者陈玉军摄影吴迪