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新闻背景
2010年12月,天津市与国家民政部签署合作协议,此次协议将滨海新区确定为全国的民政事业改革创新的先行区和实验区。双方合作的内容主要包括:激发社会活力,探索基层社会管理公共服务新模式;突破现行管理权限,创新社会组织管理;推进城乡统筹,加快民生保障制度创新;建立和完善民政事业创新发展保障机制等。其中,新区摸索出的“三社联动”工作机制、尝试部分领域社会组织直接登记等方面都走在全国前列,为全国民政事业发展提供有益借鉴。
“三社联动”激发社区活力
街道、社区是基层社会管理的“主战场”,也是激发社会活力的源泉。滨海新区在探索基层社会管理公共服务新模式方面,从街镇社区服务设施建设、社区社会组织培育、社工队伍专业化打造三方面入手,形成互相作用、互相促进的“三社联动”的工作局面。
三年来,滨海新区投入上亿资金,对全区所有街镇、村居的服务设施进行全面升级,截止到今年上半年,全区已经建成和正在筹备建设的社区服务中心21个,其中7个社区服务中心已投入使用或即将使用,已经建设和正在筹备建设的社区服务站85个,其中40个已投入使用,其余都在陆续建设中。
新的服务设施给居民生活带来直接变化,新港街华云园社区是第一批“达标”社区。记者在该社区服务站遇到了刚刚锻炼完身体的居民,她告诉记者:“原来的居委会只有二楼,大概300平方米,居委会办公、居民办事、居民活动夹杂一起,空间狭小。居民想开展个活动,尽量选在户外,室内没那么大地方啊!也折腾不开!”可是现在崭新的居委会有专门场地供居民使用,社区党总支书记、居委会主任张训征介绍:“现在的社区服务站达到了两层,共900多平方米,并设置了‘六室六站两栏两校一苑一家园’,其中利用率最高的就是居民活动场所,一周7天全都有人。此外,新的服务站对原来的服务事项也进行了梳理和规范,目前可以办理街道下移的事项50多项,提高了工作效率和服务质量。”
有了社区建设的阵地,滨海新区还着力打造一支专业化的社区工作者队伍。为鼓励社区工作者走专业化、职业化道路,新区对具有初级社工师证的居委会人员每月增加100元生活补助,对具有中级社工师证的居委会人员每月增加200元补助。而且,今年新区再次提高居委会的工资待遇,将居委会成员每人每月的生活补贴提高450元,达到每人每月实发2000元以上。这一政策,使新区的居委会成员“工资”达到了全市最高水平,极大地提升了新区社区工作的吸引力。
除服务设施、社工队伍建设外,滨海新区还在全区27个街镇成立社会组织联合会,调动社会力量参与社区建设,目前已有15个街镇成立。新港街华云园社区的民情观察员王阿姨忙着将近几日发现的小区绿地侵占问题反映到居委会,王阿姨是新港街36位观察员之一。去年,街道为及时掌握民情民意,委托街道社会联合会“招聘”了一批扎根新港的民情观察员,并且每人每月由联合会发给“工资”50元。目前,全区已有超过10万像王阿姨一样的“社团人”加入到社区管理的行列,并逐渐成为社区建设的主力军。滨海新区这一举措也走在全市乃至全国的前列。
打破权限社会组织直接登记
三年来,滨海新区已有1800余家社会组织,并且每年的增速位列全市前茅。为优化社会组织成长的土壤、创新社会组织的管理,日前,滨海新区又成为了全市首批开展社会组织直接登记的试点,部分领域社会组织发起人可直接向民政部门申请登记,不再需要业务主管单位出具审查同意文件。
可直接登记的社会组织包括:以促进经济发展和行业自律为主要目的的行业协会商会;从事科学技术研究普及和推广的科技类社会组织;从事扶贫济困、赈灾救援以及教育、卫生、文化、体育、环境保护等事业的公益慈善类社会组织;为社区居民提供服务的城乡社区服务类社会组织。
除上述亮点项目外,为推进民政事业改革,新区“民政事业十二五规划”指出,从完善城乡一体化社会救助体系等诸多方面,系统全面地对新区的民政工作作出规划和部署,把滨海新区建设成为探索基层社会管理体制改革的先行区、建设适度普惠型社会福利制度的实验区、统筹城乡民政事业发展的示范区。时报记者张姝报道