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天津北方网讯:今年滨海新区将把申请建立投资与服务贸易便利化综合改革创新区作为重中之重。
而行政管理体制改革作为新区改革创新的重点近年来一直在新区加速推进。对此专家认为,行政管理体制改革快速推进的滨海新区,有望摆脱多年的体制束缚,释放巨大的体制潜能。
原有管理体制困扰新区发展
滨海新区于2006年正式纳入国家整体发展战略,成为中国继深圳特区和上海浦东新区之后重点开发开放区域,中国希望其成为带动北方经济发展的“引擎”。
但是,滨海新区的开发开放与深圳和浦东不同,不是“白纸画画、平地起楼”,而是整体开发。深圳与浦东的体制相对“单纯”,滨海新区行政管理体制更具复杂性,也一直困扰着新区的整体发展。
最初的滨海新区,包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域,近年功能区拓展为9个。2270平方公里面积内,公安分局就有7个,工商局5个,还有6个国税局和5个地税局。这就成为制约滨海新区继续深化开发开放的瓶颈:一是规划难以统一实施。塘沽区、汉沽区、大港区总体规划由天津市审批,控制性详规由各区自行审批,项目和土地按权限分别由市主管部门和各区审批,缺乏与新区整体规划的衔接。二是产业集聚效应难以实现。功能区与行政区的职能分工交叉,各区域相互独立,大而全、小而全、各自为政,不同程度存在重复建设和产业雷同。三是各功能区、行政区的经济政策和审批权限不统一,招商引资无序竞争。功能区拥有财力优势,但不掌握土地等要素;行政区拥有土地资源,但缺乏财力支撑,造成土地、资金、人才、技术等生产要素流动不畅,影响整体竞争力。
体制改革体现“滨海速度”
2009年底,国务院批复同意调整滨海新区行政区划,撤销原滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区建制,建立滨海新区行政区,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境;建立滨海新区区委、人大、政府、政协;组建两类区委、区政府派出机构——塘沽、汉沽、大港三个党工委和管委会,主要行使社会管理职能,保留经济管理职能;另设九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能。
“在中国步入改革深水区、深层次体制矛盾日益凸显的形势下,滨海新区必须通过体制和机制创新,以获得持续性的整体发展优势。其中尤以行政管理体制改革为重,这一任务完成好了,其他改革便可顺利推进。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授说。改革实现了政府主导下的扁平式政府管理体制,组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构,初步形成了“一级政府、分类服务”的管理模式。周立群教授说,滨海新区体制改革快速有序推进,跟新区的经济发展速度一样,体现了“滨海速度”。他认为,滨海新区的体制改革涉及的部门、人员之广,利益之多,如此大规模的体制改革在中国其他地区是少有的。
据了解,行政审批制度改革,是滨海新区体制机制创新的重要组成部分,一套“新区的事新区办”的审批服务体系基本形成。2013年一年,新区已累计办理各项行政审批和职能事权事项5万多件,平均承诺办结时限由8.75天压缩至5.74天,提速达34.4%。
新一轮改革再使滨海发力
2013年9月26日,天津市深化滨海新区管理体制改革正式启动。按照《深化滨海新区管理体制改革总体方案》,撤销塘沽、汉沽、大港三个城区工委、管委会建制,合理调整街镇区划,规范设置街镇内设机构,充实街镇力量,扩充街镇职能,推进工作重心下移,提升街镇经济发展和社会管理能力,努力把街镇做大做强。同时,在科学确定产业布局和功能定位的基础上,本着区位相邻、功能相近、优势互补、促进发展的原则,对功能区进行合理整合,充实相关职能,扩大发展自主权,拓展功能区发展空间,不断增强功能区核心竞争力。实现“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”管理体制架构和“大部制、扁平化、强基层”目标。
2013年12月30日,滨海新区召开功能区和街镇管理体制改革动员会,全面启动功能区和街镇管理体制改革。按照市委、市政府关于滨海新区整合部分功能区的决定和市民政局关于滨海新区调整部分街镇行政区划的批复,滨海新区将现有12个功能区整合成7个,将27个街镇调整为19个。
新区功能区和行政区划调整一览
随着滨海新区部分功能区的整合以及街镇行政区划调整,新区向实现“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”管理体制架构和“大部制、扁平化、强基层”目标又迈出坚实一步。
功能区整合
将轻纺经济区58平方公里、北塘经济区10平方公里划归天津经济技术开发区。将滨海旅游区100平方公里和中心渔港经济区18平方公里并入中新天津生态城管理范围。将塘沽海洋高新区45平方公里划归滨海高新区。将中心商务区规划面积由37.5平方公里扩大到46平方公里,开发建设范围拓展至新设立的塘沽街全域和新设立的大沽街部分区域。天津港保税区、东疆保税港区、临港经济区保持现状。
功能区整合后,开发区与北塘街,滨海高新区与新河街、新北街,中新天津生态城与寨上街,中心商务区与塘沽街、大沽街形成融合发展的新机制。滨海新区区委、区政府统领功能区和街道工作。功能区主要负责统筹区域规划、经济发展、城市建设等。街道在发展经济的同时,着力做好民计民生和社会管理等工作。
街镇行政区划调整
撤销于家堡街、新港街、新村街。以于家堡街、新港街两街所辖区域及新村街海河以北区域,设立塘沽街。撤销大沽街、渤海石油街。以大沽街、渤海石油街两街道所辖区域及新村街海河以南区域,设立新的大沽街。撤销杭州道街、向阳街。将杭州道街、向阳街两街道办事处所辖区域合并,设立新的杭州街道。撤销汉沽街、大田镇。以汉沽街、大田镇两街镇的行政区域及现寨上街大丰路、汉蔡路以东,津汉高速、汉南公路以北,滨唐公路以南区域,设立新的汉沽街。调整寨上街,调整后的寨上街由两部分区域组成:东与河北省接壤,西至汉蔡路,南至渤海湾,北至津汉高速、汉南公路、杨家泊镇;东至大丰路、汉蔡路,西至蓟运河,南至津汉高速,北至府北街、友谊路。撤销河西街、茶淀镇,将河西街、茶淀镇两街镇的行政区域合并,设立茶淀街。撤销迎宾街、胜利街,将迎宾街、胜利街两街道办事处所辖区域合并,设立大港街。撤销海滨街、港西街。将海滨街、港西街两街道办事处所辖区域合并,设立新的海滨街。此外,泰达街、新北街、新河街、北塘街、胡家园街、古林街、新城镇、杨家泊镇、中塘镇、太平镇、小王庄镇11个街镇的行政区划暂时保持不变。(记者文/刘长海图/王琛)