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天津北方网讯:京津冀作为中国经济最具有活力的地区之一,如何协调发展已经上升到国家战略的高度。其中,区域产业协同、环境治理、生产要素流动、市场化治理与政策均衡等成为一体化发展的新重点和新趋向。
依托国际港口的重要战略地位,滨海新区将成为辐射京津冀、环渤海区域的重要基地。在京津冀未来的区域一体化进程中,滨海新区在做好顶层规划的同时,更应主动和京、冀形成合力,多领域多层次并举。
天津师大滨海新区经济社会发展研究中心主任李家祥
发挥比较优势实现错位发展
在区域经济一体化这一大趋势下,滨海新区该如何作为?天津市社科联原党组书记,天津师范大学滨海新区经济社会发展研究中心主任,教授、博士生导师李家祥提出了自己的看法。李家祥表示,长期以来,天津和环渤海地区实行了多方面的协作,也取得了收效,但在既定格局下,容易就事论事,停留在分散并列、功能单一状态。近年来,天津以及滨海新区在谱写新时期社会主义现代化京津“双城记”方面迈出了新的步伐。特别是中央提出京津冀协同发展重大国家战略之后,多方积极响应,在交通、环境、产业、科技、文化、公共服务、人才队伍、城市群建设等方面提出了合作思路与项目设计。这些做法非常必要,客观需要在现有条件下寻找突破口,以不断扩大战果。但是更要看到,不同地区的协同发展需要真正弄清自身的比较优势,只有建筑在发挥比较优势基础上实现错位发展,才能真正可持续发展。因此需要更为积极地探寻促使天津以及新区优势更优的合作内容,从而为三地协同发展提供长期动力。
李家祥说,三地在推进合作方式方面,既要遵从务实的一般原则,更要注重做到高层次务实。三地协同发展仍要以现有行政区划为前提,要服务于首都经济圈的整体规划与建设,因此必须坚持务实的原则,从各地区自身的实际情况出发,设计切实可行目标任务。尤其在选择突破口时,更应注重从共同关心的问题入手。但要注意的是,以往的务实做法受限制较多,往往采取能干成什么就先干什么的思路。由于现今发生了重大变化,务实方法也应从简单层次向更高层次转变,要站在全局和长远角度,多从应该干什么就努力干什么的角度积极谋划,做到整体规划,分步实施。
环渤海经济研究会副理事长刘东涛
加快完善发展软环境
对于与京冀两地产业对接这一问题,环渤海经济研究会副理事长、天津市经济发展研究所研究员刘东涛认为,实现京津冀协同发展,要本着“基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控”的目标,凝聚共识,形成合力,多层次多领域并举。
刘东涛认为,要共同加快构建和完善覆盖京津冀、直通西北部、连接南北方的铁路运输动脉,形成四通八达的现代化大交通网络和高效的港口集疏运体系,提高区域内资源配置效率。进一步整合港口资源,优化港口布局结构,推进港口转型升级,增强天津港为京冀和广大中西部腹地的服务能力。继续规划建设延伸城际间快速铁路、地铁、高速公路网,增强区域内城市间通勤能力,加快京津冀协同发展进程。
滨海新区要依托产业综合配套、商务功能区和基础设施优势,借北京向外疏解非首都功能的机遇,主动搞好产业对接,接纳其一部分高端制造业、物流业、金融、会展创意设计等产业。特别是积极吸引首都有关部委、央企、集团、总会等机构入驻小白楼、于家堡、响螺湾等商务区。为此,要在硬环境建设基础上加快完善发展软环境。
利用河北省土地资源丰富、地价低的优势,积极推进天津金融、保险、基金、融资租赁机构和有实力的工商企业、集团到河北省寻求发展。组织推进各区县、各行业、大院大所与京冀各市、区、县建立友好区县及战略合作伙伴关系。
天津社会科学院经济社会预测研究所所长卢卫
主动强化与北京市的全方位合作
天津社会科学院经济社会预测研究所所长、研究员卢卫认为,在京津冀协同发展过程中,滨海新区主动促进区域协同发展的行动要面向三个层面,第一,主动加强与国家协调机构保持联系。特别对于超前启动的顶层设计,要有能够体现本地诚意、展示自我谋略和声音在上层。譬如,凡是具有唯一性和相对优势的资源和功能,如港口、贸易和投资最佳便利区,不仅可冠以京津冀区域共享名号,更有落地让利优惠政策,借助京津冀区域协同发展的春风,为综合改革创新区早日落地带来多重利好。
第二,主动加强与河北省经济合作。从早期京唐港共建和首钢东迁、到首都二机场选址、北京与张家口共申冬奥,京冀关系一再拉近且亮点频现。津冀合作却乏善可陈。保定在滨海新区生产的长城汽车热销是个亮点,但在新一轮区域合作中,北汽的40万辆整车工厂却落户沧州。要主动改善与河北的关系,如对引滦生态补偿不能回避,可以在区域合作大框架分期统筹解决。对于港口腹地、基础设施、产业对接等,则尽可能遵循市场规律,竞合发展。
第三,主动强化与北京市的全方位合作。北京将多余人口、产业和要素转移的可能性是存在的。近年来,天津以及滨海新区的创投环境、物价水平、居住空间、制度建设和城镇建设软硬件发展水平持续提升,但必须看到,北京最有发展潜力的科技、金融和文化产业很少进入天津地区。同时要看到,京津同城交通虽然便捷,但人流交往规模和增速放缓,远不及沪宁和沪杭(以高铁运量统计)。目前仅达到最高设计运量(1亿人/年)的1/4。吸引京企入津的主要障碍在于企业税利分配。此外,天津近年的发展主要在中心城区与滨海新区,与北京接壤的西北区域开发相对滞缓,武清发展要迈开更大步伐。(记者王英)