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天津北方网讯:2010年第六次全国人口普查显示,滨海新区常住人口2482065人。同10年前相比,增加1293076人,年均增长率7.64%。面对滨海新区加快发展第三产业,积极调整产业结构,需要一定数量人口基数的发展诉求,如何吸引更多人才落户滨海新区,为新区发展聚人气、增后劲,有着先行先试政策优势的滨海新区,正在加紧户籍制度改革。
服务业发展乏力 人口钟摆式流动
在泰达MSD上班的王先生一到周五,忙完了一周的工作,就收拾停当,到地下车库取车,接上同在开发区工作的妻子,上津塘四号路、津滨高速,回河东区的家度周末。
两年前,王先生考察了开发区的生活配套设施后,还是决定在市区买房。“下班后大街上冷冷清清,可供休闲娱乐放松的地方寥寥无几。将来有了孩子,教育也是市里更方便。”对于他的决定,妻子表示赞同。
每到周末,王先生夫妇开车回河东区过周末;在工厂上班的小吴则一头扎进宿舍,睡个天翻地覆,醒来时上上网,打打游戏。自从两年前来到滨海新区开发西区这家电子厂上班,小吴一直过着两点一线的生活:车间-宿舍。因为是新开发区域,周围人烟稀少,没有什么生活或商业设施。他甚至开始怀念在中原某省会城市上班时租住在城中村的感觉,虽然挣钱比现在少,但那里“人多、车多、好快活!”
滨海周刊记者走访调查发现,王先生和小吴的感受在滨海新区相当普遍。在第一大街旁,某综合商业体已经建成好几年了,可是顾客一直寥寥。地下一层的菜市场,也由于附近小区空置率高,门可罗雀,最后关门大吉,改成了一座饭店,仍然客流稀少、惨淡经营。
在新港二号路某大型连锁超市,即使在周末也只有零零落落的顾客,收银通道见不到排队的情形,收银员自顾聊天或打着呵欠。其他诸如滨海高新区、空港保税区等地区情况也与此类似,或犹有不及。
据了解,2014年天津市首批获得积分落户资格的外来人口2500人,其中滨海新区1100人,占比44%。近年来,滨海新区加大户籍政策改革创新力度,引进、留住优秀人才。不过,服务配套设施缺乏,生活气息差了不少,让滨海新区与一座人口繁盛、服务健全的城市相比,似乎还有不小的差距。
放宽流入门槛 求得“以水养鱼”
天津师范大学政治与行政学院副教授、全国MPA优秀管理者温志强认为,滨海新区面积大,人口密度相对低,跟滨海新区产业结构有很大关系。
目前,滨海新区产业结构呈枣核型,第二产业膨胀,第一、第三产业占比小,尤其是作为衡量经济发展水平的第三产业占比偏低。温志强认为,按照国际上经济结构发展的趋势,滨海新区也应该朝着金字塔型的产业结构发展、转型。然而,第三产业需要大量的从业者,需要一个城市拥有一定数量的人口基数。在滨海新区规划设计过程中,对高技能、高学历、高素质“三高”人才的引进一直备受重视,但这也可能走入一个误区,因为人口基数不够的话,聚不了人气,第三产业没有市场,发展不起来,形不成完善的服务配套,最终也难以留下高端人群。
温志强认为,在未来几年中,滨海新区应该放宽人员流入门槛,扩大人口基数,“以水养鱼”。人口基数上来了,居住的小区有了人气,幼儿园、中小学、餐饮、娱乐等服务配套设施也就发展起来了,才能够吸引来“三高”人群。而放宽人口流入门槛,最为行之有效的方法就是“落户”,比如,针对滨海新区众多企业庞大数量的员工,通过“落户”让他们从“过客”变为居民,增加滨海新区人气,带动消费。
滨海新区已经认识到扩大人口基数的重要性。《天津市滨海新区户籍制度改革实施意见》就提出:按照“新区的事新区办”的原则,积极争取市有关部门支持,尽快下放部分户口审批权限,优先下放积分落户、人才引进、外地生源高职毕业生落户、优秀外来建设者、企业成建制落户审批权限。聚集人气、留住人才。
另外,温志强认为,一座城市最聚人气的其实是教育业。如果利用京津冀协同发展的契机和滨海新区广袤的土地资源,规划引进优质教育资源,建立一座大学城,以入住5所大学为例,仅教授、博士等高级人才就达上万人。这些高级人才落户,必将带动幼儿园、学校、高端消费场所的兴起。从长远看,比引进一个几十亿元的公司更有好处。
落户 梦想照进现实
蓝领工崔山这一刻盼了19年
今年1月1日,滨海新区正式开始实行居住证制度,在此基础上还实行“积分落户”制度。这一刻,来自河北盐山农村的崔山盼望了19年。
19年前,只有17岁的崔山随着老乡来到天津港工作,先后干过保安、船舶物料供应员,最后到做船舶服务,一干就是15年。15年来,崔山一直在滚装码头做汽车绑扎工。一艘滚装船装载上千辆汽车,崔山和七八名同事齐上阵,用5个小时就能绑扎或解扎完。
2005年结婚时,崔山已经28岁,属于晚婚,对此他解释为工作忙,要是在老家肯定结得就早。结婚两年后,小两口在新港买了一套30多平方米的小房子,算是在异乡有了栖身之所。
生活条件逐渐改善,崔山却常为一纸户口发愁——女儿上幼儿园、小学,将来考大学,都需要户口,还有那种总也甩不掉的漂泊感。今年初听说可以办理“积分落户”居住证后,他第一批申请。连续十几年的社保缴存积分颇丰,崔山以270分的高分获得了积分资格,又拿到了户口准迁证,把户口从河北盐山迁了过来。崔山了了一桩心愿。
技术工郝亮 纳税多年终于“吃上螃蟹”
与蓝领工人崔山相比,来自辽宁的郝亮对户口有更多“认同+归属”的诉求。“我毕竟也纳税这么多年了,理应享受滨海新区的正常待遇吧!”
2007年,22岁的郝亮大学毕业,进入中海油从事海上平台电气设计工作。由于是大专学历,不符合人才引进政策,迁户口的事儿就放了下来。平时郝亮没有太把户口的事儿放心上,但到关键时候麻烦就来了。有一次,郝亮着急出差韩国,因为户口在老家辽宁,还得回去办理户照;结婚后,爱人怀孕,需要办理准生证,也得回老家;孩子如今一岁多,将来上幼儿园、小学、中学,要想享受本地孩子同等待遇,也得有户口。好在滨海新区“积分落户”居住证政策及时到来,郝亮成了第一批“吃螃蟹”的人。
郝亮挺有公民意识,他说,这么多年交纳税收,取之于民用之于民,给予纳税人本地人口同等待遇,才能体现出回报感,留下他们的心。