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天津市河东区人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月14日在天津市河东区第十六届人民代表大会第五次会议上
河东区人民代表大会常务委员会主任孙宏光
天津北方网讯:各位代表:
我受区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
2014年工作回顾
2014年,区人大常委会在区委领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十届四次、五次、六次全会和区委十届七次全会的部署要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥代表主体作用,认真履行法定职责,召开了8次常委会会议、18次主任会议,听取和审议了15个报告,开展了2次执法检查,进行了2次专题询问,组织了24次视察、调研,任免国家机关工作人员43人次,任命人民陪审员73人,监督并支持“一府两院”依法行政、公正司法,为保障和促进全区经济社会健康持续发展做出了积极贡献。
一、围绕中心服务大局,支持促进转型发展
切实加强计划监督。听取和审议了区人民政府《关于2014年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和规划、计划调整报告,审查批准了3个规划、计划调整方案。要求区人民政府紧密围绕“金贸河东”功能定位,扎实推进重点产业、重点功能区和大项目、好项目建设,大力发展楼宇经济、科技型中小企业和现代服务业,加快形成“一三六六”发展格局,确保区十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务落到实处。
切实加强预算监督。听取和审议了区人民政府《关于河东区2013年区级决算草案和2014年以来预算执行情况的报告》和预算调整报告,听取和审议了区人民政府《关于河东区2013年区级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》,审查批准了2013年度决算,审查批准了预算调整报告,探索开展了区级预算执行情况专题询问,切实加大预算、决算监督力度,就优化财政收支结构、助力转型发展、保障改善民生、加快推进全口径预算编制等方面提出了意见建议,要求区人民政府认真解决审计工作报告提出的问题,支持审计部门加强对财政收支和专项资金、涉及民生的公共资金以及重点建设项目资金的审计,切实提高财政资金使用效益。
积极推进转型发展。把土地规划整理作为推进转型发展的基础保障,深入区人民政府有关部门,对城市控制性详细规划工作进行调研,要求进一步理顺土地规划、投资建设、经营管理思路,优化规划布局,确保经济结构调整持续推进。把大项目好项目建设作为推进转型发展的重中之重,组织代表视察了棉三创意街区、中粮大道、帝旺凯悦酒店等项目,要求加快项目引进、建设和跟进服务,持续打造产业升级新载体。把创新驱动作为推进转型发展的战略支撑,听取了进一步创新科技载体建设的汇报,组织代表视察了信华金融科技园等科技园区,开展了中科院科技项目推介活动,促进科技小巨人加快成长。把楼宇经济作为推进转型发展的有效载体,组织代表视察了远洋国际中心、福建大厦、月坛商务大厦等商务楼宇,就加强在建楼宇的功能设计和招商运作、推进存量楼宇的精细化管理、加大政策引导力度等提出了意见建议。把促进金融业发展作为推进转型发展的重要平台,组织代表视察了渤海银行、天津市融资服务中心等金融企业,强调要优化金融业扶持政策,扩大金融市场规模,加大对实体经济、中小企业的融资支持力度,充分发挥金融业推动经济发展的杠杆作用。把商务商业繁荣作为推进转型发展的重要任务,对商务工作进行了深入调研,要求大力支持和引进电子商务、物联网、服务外包等新兴产业,加快提升我区现代服务业的发展规模。把财税增收作为推进转型发展的重要目标,深入区人民政府各经济部门开展调研,强调要抢抓京津冀协同发展大好机遇,努力培植新增税源,不断优化税源结构,加快提升我区经济发展的质量和效益。
二、以人为本关注民生,着力推进社会事业发展
着力推进美丽河东建设。听取和审议了区人民政府《关于“美丽河东·一号工程”绿化美化行动实施情况的报告》,组织代表视察了海河沿线修复工程、福东北里绿荫停车位建设和桥园提升改造情况,要求区人民政府紧密结合城市功能区规划,统筹安排,协调推进,既要倾力打造亮点工程,又要切实解决好背街里巷、社区环境治理等热点难点问题,扎实推进宜居城区建设。听取和审议了区人民政府《关于开展清新空气行动工作情况的报告》,组织代表视察了天津职业病防治院医疗废水处理设备、一热电拆迁工地和河东体育场扩建工地,强调要强化督查考核和责任追究,有效实施大气污染防治网格化管理,持续改善区域空气环境。听取和审议了区人民政府关于贯彻《天津市节约能源条例》情况的报告,要求强力推进主要污染物减排、环保技术改造和大气污染治理,坚决淘汰落后产能。
着力推进社区建设管理。会同区人民政府有关部门和全区各街道,对社区建设管理工作开展了广泛深入的调查研究,并组织代表对社区建设管理情况进行了专项视察。强调社会管理的实质是加强群众工作,社区群众工作的重点必须进一步下沉,要切实抓好以楼门为单元的群众自治工作,在加快社区服务设施提升改造的同时,坚持不懈地开展特色楼门创建活动,团结引导人民群众共建共享美丽和谐社区。
高度关注人民群众的身体健康。听取和审议了区人民政府《关于加强群众体育工作情况的报告》,组织代表视察了体育公园和河东体育场,强调要进一步加强群众体育活动设施建设,特别要加快实施体育场提升改造工程,为群众体育活动提供良好的基础设施保障。对我区食品药品三级监管网络建设情况进行了专题询问,实地查看了华润万家超市监管机制建设情况,听取了区人民政府有关部门对专题询问的答复和承诺,强调要切实加强监管网络建设,有效预防和控制食品药品安全事故的发生。组织代表深入卫生局及社区卫生服务中心,对医疗卫生工作进行调研,要求社区卫生服务机构要加强与大医院、高等院校的联系互动,不断提高医疗水平和服务质量,更好地满足群众对健康和保健的迫切需求。
高度关注市民素质建设工作。组织代表深入区人口和家庭公共服务中心、上杭路街道幸福佳园进行视察,强调要进一步整合公共服务资源,加快街道人口家庭公共服务中心和社区幸福佳园建设,扎实提升人口素质和人民生活质量。组织代表深入盘山道小学和四十五中学,视察了中小学素质教育开展情况,强调要建立健全素质教育保障体系,充实拓展素质教育形式内容,促进每一位学生德智体美全面发展。
高度重视安全生产工作。组织代表调研安全生产监督工作,强调要加大对重点企业、行业的监管力度,严查事故隐患,为经济建设和社会稳定保驾护航。组织代表视察了冬季供暖准备及“煤改燃”工程进展情况,就大力推进“煤改燃”工作、确保优质安全稳定供暖提出了意见建议。组织代表深入富民路消防中队和六经路消防中队视察消防安全工作,提出了加强消防安全教育、加大火灾隐患整治力度、抓好消防站队建设等意见建议。
三、维护宪法法律尊严,扎实推进法治河东建设
加强对审判、检察工作的监督。听取和审议了区人民法院《关于在审判工作中践行群众路线情况的报告》,组织代表围绕公正司法开展了专题视察,强调要坚持群众观点,强化司法服务,促进司法公开,确保司法公正,维护公平正义。听取和审议了区人民检察院《关于未成年人犯罪预防工作情况的报告》,要求区人民检察院切实加大驻街检察室和社区帮教平台建设力度,扎实推进未成年人权益保护、预防犯罪和帮教工作的社会化体系建设,为经济发展和社会稳定保驾护航。
加强对法律法规实施情况的监督。对《市容和环境卫生管理条例》实施情况进行了执法检查,实地查看了工业大学家属院、棉三产业园建设工地和八号路垃圾中转站,围绕合理布局和加快建设市容环卫基础设施、加强建筑工地和背街里巷的专项治理、完善长效管理机制建设等提出了意见和建议。对区人民政府贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》和天津市实施办法的情况进行了执法检查,视察了山海华侨老人院和向阳楼街道东一社区华侨之家,强调要切实增强为侨服务的主动性、针对性和工作实效,依法保障归侨侨眷合法权益。对《道路交通安全法》实施情况进行了视察,实地查看了交管河东支队安监车务大厅和卫国道大队,强调要坚持以人为本,依法治路,努力实现道路交通有序、安全、畅通。配合市人大常委会执法检查组对河东区贯彻实施《全民健身条例》的情况进行了视察。
协助配合市人大立法工作。协助市人大有关专门委员会开展了对《公共文化服务保障法(草案)》、《贯彻实施国防动员法条例(草案)》、《贯彻实施突发事件应对法办法(草案)》、《房地产交易管理条例(修正案草案)》、《养老服务促进条例(草案)》、《预防未成年人犯罪条例(草案)》、《大气污染防治条例(修订草案)》等7部法律法规的征求意见工作。
常委会把做好信访工作作为密切联系群众、维护群众合法权益的重要渠道,定期分析信访工作形势,及时督促“一府两院”妥善处理群众反映的相关问题。一年来,共接待处理群众来信来访60件,推动了一批群众合理诉求的解决。
常委会高度重视法治河东建设,积极推进“六五”普法和依法治区工作,促进社会和谐,维护社会稳定。
四、拓宽渠道搭建平台,积极推进代表工作开展
抓好代表建议办理工作。采取重点督办、深入承办单位分类督办、专项视察现场督办、中期视察集中推动和后期视察重点促进等方式,促进有关方面提高办理质量,确保代表依法行使职权落到实处。10月份,常委会专题听取和审议了区人民政府关于办理代表建议情况的报告,组织代表视察了新开路菜市场、康悦老人院、东兴桥垃圾转运站,听取了重点承办单位的专题汇报,推动难点问题的解决和解决计划的落实。
加强代表培训工作。坚持代表组学习制度、代表活动前学法制度、研讨交流制度和自学制度。举办了两期区人大代表履职培训班,进行了推动人民代表大会制度与时俱进、人大常委会议事规则、如何审议“一府两院”工作报告、全口径预算审查监督、代表议案及建议、批评和意见的提出与办理等专题辅导,观看了《监督法》视频讲座,194名区人大代表参加了培训,参训率达85%。组织代表参加了市人大组织的三期履职培训讲座,重点学习了如何审议财政预算编制与执行情况、如何对全口径预算进行审查和监督、如何审议政府工作报告等内容,181名市、区人大代表参加了培训讲座。
搞好代表履职服务。充分发挥常委会内设工委和街道工委作用,组织代表列席常委会会议,参加执法检查、专题询问、专项视察、专题调研和旁听法院庭审等活动,相继成立了教科文卫、财政经济专业代表组,努力为代表执行职务创造条件、搞好服务。认真落实常委会组成人员联系代表制度,坚持开展主任会议成员和常委会委员走访联系代表活动,支持代表依法履职。健全和完善代表联系群众的各项制度,充分发挥代表选区联络站作用,定期组织代表深入选区联系选民,充分反映群众呼声。加强工作指导,精心组织好每季度代表活动日。组织代表开展会前视察,为代表出席区人代会依法行权打好基础。大力宣传代表风采,积极营造支持代表依法履职的舆论氛围。
开展主题实践活动。在全体区人大代表中开展了历时六个月的以“我为河东发展献一策、我为河东百姓办一件实事”为主题的“两个一”活动。组织代表深入基层社区调查研究,形成了22篇调研报告,召开“两个一”活动成果汇报交流会,邀请代表与区人民政府有关副区长面对面交流。活动期间,205名代表深入各自所在选区,有针对性地帮助群众解决实际问题,为52名困难学生提供助学金近10万元,为社区困难家庭捐助钱物达33万余元,为173位孤老病残群众送去慰问金7万余元,进一步深化了代表与选区选民的感情。举办了纪念全国人大成立60周年系列活动,召开了河东区纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会,在《天津日报·今日河东》开辟宣传人民代表大会制度和代表风采的专版专栏,各街道工委纷纷举办纪念座谈会、代表经验交流会、代表活动日,开展了丰富多彩的宣传纪念活动。
做好为河东区选出的市人大代表服务工作。组织河东区选出的市人大代表进行了会前视察,听取了区人民政府关于河东区经济社会发展情况和2015年全口径预算编制情况的汇报,实地查看了中信城市广场、香格里拉酒店、远洋未来广场和河东区实验小学,并分组与各社区联系点群众座谈,使代表更多知政、更深知情。围绕全市开展的“促惠上”活动,组织市人大代表就优化发展环境、资源节约、改善居住环境、提升公共服务等专题进行了深入调研,向市人大常委会提交了调研报告,推动了全市和我区相关工作的开展。
五、牢记职责坚守使命,切实加强常委会自身建设
加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻市、区委各项决策部署,自觉与党中央和市、区委保持高度一致,及时将党的重大决策和主张通过法定程序转变为全区人民的共同意志。
加强民主集中制建设。坚持民主集中制的各项制度规定,新建和修订了14项常委会工作制度,积极推进常委会工作的制度化、规范化、程序化建设,确保常委会讨论决定问题必须充分发扬民主,集体行使权力。
深入开展专题调研。主任会议成员带领机关各工作机构,围绕区域经济发展、控制性详细规划、义务教育均衡发展、社区建设管理等领域和加强主任会议建设、加强街道工委建设、加强选区联络站建设等工作开展了专题调研,提出了理论性、实践性都较强的建议,为常委会深刻把握区情、政情、民情,提高决策和监督水平夯实了基础。
深入开展党的群众路线教育实践活动。紧紧依靠全区人大代表,密切联系人民群众,坚持思想整改和作风整改同步推进、解决问题和完善制度统筹兼顾,强化群众观念,弘扬优良作风,解决突出问题,做到了“两不误、两促进”,取得了加强机关党员干部队伍建设和推进人大工作与时俱进的实效。
各位代表,在区委的领导下,在常委会组成人员和全体区人大代表的共同努力下,在“一府两院”密切配合下,在方方面面的关心、支持和帮助下,我们圆满完成了2014年的各项任务。在这里,我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,区人大常委会的工作还有不少需要加强和改进的地方。围绕全区工作大局谋划人大工作的能力还需要进一步加强;监督并支持促进“一府两院”依法行政、公正司法的水平还需要进一步提高;充分发挥代表作用、促进河东发展和民生改善的渠道还需要进一步拓展。我们要更加自觉地接受人民群众的监督,更加认真地听取和落实人大代表对于常委会工作的意见和建议,不断解决阻碍人大工作发展的突出问题,不断推进人大工作与时俱进,向代表负责,向人民负责。
2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。区委十届七次全会做出了总体部署,对人大工作提出了新的要求。区人大常委会要在区委领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十届六次全会、全市经济工作会议和区委十届七次全会的部署要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕实现“金贸河东”功能定位和加快建设美丽河东,以创新的精神推动人大工作与时俱进,监督并支持“一府两院”把中央和市委、区委全面深化改革、推进依法治国的决策部署落到实处,保障和促进我区国民经济和社会发展第十二个五年规划主要目标任务的圆满实现。
一、以增强实效为核心,进一步加强和改进监督工作
深刻把握全面深化改革、推动依法治国的总目标和主要任务,切实加强对宪法、法律法规实施情况的监督,加强规范性文件备案审查工作,加强对“六五”普法工作的监督检查,确保宪法、法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,不断推进法治河东建设;认真落实国家宪法日和人大常委会任命人员宪法宣誓制度,实现宪法宣传教育常态化、长效化。切实加强对“十二五”规划和年度发展计划实施情况的监督,加强对“十三五”规划编制工作的监督,确保中央和市委、区委的决策部署落到实处;深刻把握深化财税体制改革的部署要求,加强对政府全口径预算决算的审查监督,不断提高财政资金使用效益;健全完善人大讨论、决定重大事项制度,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问和视察等形式,支持促进深化改革、转型发展。切实加强对民生问题的监督,全力推动群众关心的热点问题及早解决。
二、以发挥代表作用为主线,进一步推进民主政治建设
加强代表培训,提高代表参与管理国家和社会事务的能力和水平。组织开展形式多样的主题活动,进一步拓展代表支持促进河东发展的渠道。坚持和完善代表列席常委会会议制度,组织代表参加常委会及其内设工委组织的执法检查、专题询问、专项视察和专题调研,为代表依法履职创造条件。加强跟踪检查,督促有关方面认真研究办理代表提出的建议和批评、意见,有效发挥代表建议对经济社会发展的促进作用。健全和落实保障代表履职的各项制度,加强对街道工委工作的指导,进一步活跃闭会期间代表工作。健全完善代表与选区选民联系制度,充分发挥代表选区联络站作用,促进代表更加密切地联系群众,接受群众监督。依法做好区人大代表补选工作,维护选区选民的民主权利。加强河东区选出的市人大代表工作,充分发挥市人大代表支持促进河东区经济社会发展的重要作用。
三、以提高履职能力为目标,进一步加强常委会自身建设
牢固树立党的领导的理念,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和市、区委决策部署,保持坚定正确的政治方向,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央和市、区委保持高度一致;牢固树立依法履职的理念,及时将党的重大决策和主张,通过法定程序转变为全区人民的共同意志;牢固树立监督与支持促进相统一的理念,坚持讲程序、讲沟通、讲和谐,使依法监督的过程成为统一思想、形成合力、推动工作的过程;牢固树立履职为民的理念,坚持常委会组成人员联系代表制度,加强与人大代表、人民群众的联系,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。紧密围绕全区改革发展稳定大局,深入开展调查研究,创新完善人大工作思路。深化拓展党的群众路线教育实践活动成果,抓好突出问题的整改落实,切实加强党员干部队伍建设,推进形成代表和维护群众利益的长效机制。
各位代表,河东发展正处在一个十分关键的时期,区人大及其常委会肩负的任务更加艰巨,人大代表的责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市、区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,解放思想,坚定信念,形成合力,攻坚克难,奋力开创改革发展稳定的新局面,为加快建设新城市中心和美丽河东而努力奋斗!