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日前,天津滨海新区塘沽街、天津滨海新区公安局塘沽分局实施“平安创建大联动、社区治理大执法”启动仪式在塘沽街举行,会上发布了《关于开展综合大执法工作实施意见》《关于开展综合大执法工作实施细则》和《塘沽街道深化综合执法改革,推进平安社区建设试点工作的实施方案》,宣布成立战区大队、社区中队等综合执法组织机构。启动仪式后,塘沽街将通过推行实施大执法创新做法,整合辖区公安、交警、消防、综合执法、司法五个执法主体,联合街道综治信访、建设管理、公共安全、民计民生等职能部门,广泛发动社区工作者、社区志愿者、辖区企事业单位的力量,建立“5+X”联动机制,形成职能融合、统一指挥、信息互通、综合治理、前端化解的大执法格局,重点治理信访积案、治安稳定、安全隐患、城市管理难题。
10项执法任务治理城市管理的重点难点
根据《塘沽街道深化综合执法改革,推进平安社区建设试点工作的实施方案》,塘沽街大执法格局的主要任务是,完成街道综治、综合执法、社区等网格的整合、融合,实现街道一套网格全覆盖、全承接。完成街道综合大执法机构、队伍组建,人员网格定位,完善制度和工作流程,启动执法运行。完成街道、社区两级平台建设,实现与新区综治信息平台的工作联动;确立综治信息平台与综合执法信息平台改造对接项目,在辖区范围内实现两个平台的互联互通、信息收集和共享。组织各执法单位、街道相关部门、社区居委会,开展包括人、地、物、事件、组织等信息项目在内的辖区信息采集录入。
塘沽街道相关负责人介绍,大执法格局的执法任务主要包括10项内容,除重大节日、重大会议、重大社会活动期间的执法巡逻和安全保卫工作外,还有辖区突发事件或晋级安全事件的处置任务。大执法格局还将对辖区治安、安全、城市管理的重点、难点、热点问题进行治理,包括侵财类案件、占道经营、违法建设等存在重大隐患长期拒不整改、危及人民生命财产安全的区域和部位。同时,还包括涉及两个或两个以上管理部门职能范围,需要组织联合执法的事项。此外,还将整合社区物防技防设施,制定2015-2016年两年工作计划,尽快完善综治信息平台建设、综合执法平台建设,加快研究推动两个平台技网、信息融合。积极推动老旧小区安装对讲门、封闭小区、增加保安力量,逐步实现视频监控全覆盖。
街道网格化联动管理与平台启动运行
“2014年,塘沽街道与北京大唐电信公司合作,开发建设塘沽街道社区综合信息系统项目。该项目采用单元网格技术、地理信息编码技术、GPS位置定位技术、3G无线传输、掌上智能终端技术等主流信息技术,充分整合政府管理与公共服务资源,建成集‘人、地、物、情、事、组织’管理要素于一体的综合型信息化软件平台。”塘沽街道办事处主任陈长顺介绍,塘沽街道位于滨海新区核心区,辖区人口31万人,总面积21.77平方公里。去年,塘沽街道成立了网格化管理办公室,目前街道共划分设置了235个网格。记者了解到,该社区综合信息系统项目平台在运转方式上是利用PC平台(即电脑),互联网专线,手持移动终端(专用设备或手机APP),将网格员、社区、街道联系起来,同时利用政务专网的有利条件,以街道为信息运转中心,将下情及时有效地上达,实现一线一机一人一流程。目前,平台还处于调试运行状态,现阶段主要是以个别社区为试验点,通过内网测试的方式,不断完善该系统的各项功能,实现良好的人机互动和信息传输。
陈长顺说,街道网格化管理指挥中心建成后,该系统运用虚拟三维地图,将覆盖塘沽街道核心社区,包括该区域的企事业单位、经济组织、各类建筑物、主次干路、背街小巷、物业小区、院落及区域地貌,将各社区立体、直观地搬上地图,利用虚拟三维软件进行展现,同时结合现有社区应用系统、社会管理系统,实现虚拟街区的可视化信息管理与应用,在街道、社区、基础网格之间搭建起无缝畅通的信息渠道。
5支队伍整合形成“综合大执法”格局
塘沽街道工委书记宫丽艳说,塘沽街道与公安塘沽分局推出“综合大执法”创新改革模式,对“一支队伍管到底、管全部”的综合执法大队起到了巨大支撑作用。综合大执法队伍将公安(派出所民警、刑警)、交警、消防、司法、综合执法5支队伍整合起来,联合街道综治信访、建设管理、公共安全、民计民生等职能部门,广泛发动社区工作者、社区志愿者、辖区企事业单位等多方力量,把人员编入社区网格,建立“5+X”联动机制。在街道成立综合大执法指挥部,街道书记、主任、公安塘沽分局局长担任指挥长,形成统一的领导指挥机构。在新港、于家堡、新村三个片区设立三个战区,组建实战化的片区执法大队。街道副主任担任大队长,派出所所长担任副大队长,辖区执法单位、街道相关部门编入机构,形成综合力量,解决本片区执法整治问题。在社区组建社区中队,居委会主任担任中队长,社区民警担任副中队长,相关部门的执法、行政、社区、志愿者力量以街道社区网格为主线,编格入网。
记者了解到,整合后的辖区综合大执法人员达到412人,社区平安志愿者人员达到1762人。执法队伍的壮大,打破了各自为政的瓶颈,发挥出执法半径短、快捷高效的特点,将矛盾纠纷、安全隐患、违法犯罪等问题的末端处置方式转变为前端化解,有效提高了街道社区治理手段和能力。(记者曹宝艳摄影通讯员孙凯)