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主持人：各位网友大家好，欢迎收看北方网《新闻会客厅》节目。
刚刚闭幕的十八届五中全会讨论的重要议题是“十三五规划”，而“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。为营造良好政治生态，全国部分省市纷纷开展“民评官”活动，促使政府改变工作作风，推动建设服务型政府。在天津，和平区在全市率先开展“民评官”活动，让政府职能部门与百姓面对面互动，百姓当“考官”为政府打分，官员当“考生”接受百姓监督，“百姓满意度”成为干部绩效考核的成绩单。今天的节目，我们就来聊一聊公仆“赶考”的故事。我们的节目将通过北方网官方微博进行全程直播，您可以登录新浪微博，以#公仆赶考记#为话题，并@北方网的形式，发表评论，参与我们的直播互动。
首先介绍一下参加访谈的嘉宾：国家行政学院公共行政教研室主任竹立家，天津市和平区区委常委副区长马桂平，天津市十佳公仆协会会长李德生和群众代表赵建莉。同时，我们现场还有来自和平区的群众代表，欢迎大家。
主持人：今年，和平区创新开展了“民评官”活动。活动中，老百姓对身边存在的问题直言不讳，很多政府部门着实被评出了一身汗。我们通过一个短片来回顾一下当时的现场的情况。
(播放视频)
通过视频，我们能感受到现场的紧张气氛，马区长，您作为“民评官”活动的主要负责人，请您简要介绍一下这个活动。
马桂平：这是今年的7月28日，和平区在第二十中学举办的2015年20项民心工程群众评议会，也就是“民评官”活动的现场。我们让14个承担民心工程任务的责任部门的主要负责同志当“考生”，分成三组就民心工程工作进行述职，并接受群众质询；让200多名来自社会各界的群众代表当“考官”，分别在现场和通过短信平台对各部门进行质询。区委、区政府领导与各部门和单位主要负责同志到会观摩，中央、市级媒体进行了采录。
主持人：此次“民评官”活动与以往的为民服务活动相比有哪些亮点？
马桂平：和平区的“民评官”活动是在借鉴其他地区先进经验的基础上，结合区情实际产生的，拥有自身特色，主要体现在以下两点：
1.载体设计——民心工程——突出群众关切。
和平区的“民评官”活动选择以20项民心工程为载体，从承担民心工程的责任部门中筛选确定了14个与群众日常生活关系最密切的部门作为被评议对象。群众对于这些工作最有发言权，群众对于评议后的整改落实情况看得最清楚，给出的评价最公平，也能直接受益，使活动更有针对性。
2.步骤设计——年度双评——重在整改落实。
和平区的“民评官”活动采取“年中考”、“年底评”的形式进行。之所以这样设计，是因为我们想为群众提供全程监督政府工作的平台，并给予各部门反思不足、整改问题、提高成效的时间，通过督查整改、追踪问效，确保民心工程真正得民心、顺民意。
主持人：民评官活动采用“年中考”，“年底评”的形式。年底主要评什么呢？
马桂平：一方面是对年初确定的民心工程完成成效进行评比，另一方面是对年中时群众提出的问题整改的效果进行考评。到年底政府部门要给群众一个答复。因此年底的大考对我们各个部门是一个特别大的考验。
主持人：政府职能部门作为“考生”，第一次参加这样的“考试”。他们也有很多感触，我们一起来听一听。
(播放视频)
主持人：赵建莉，您作为“考官”也参加了这次活动。您有哪些感受？
赵建莉：首先，我感觉这次监督更直接。政府请我们在民心工程的中期阶段就工程质量、进度等提出问题，让我们来“挑刺”，这是前所未有的。以前政府也给我们办了许多好事，但是对于其中一些不尽如人意的地方，反映起来很麻烦。这次可以直接面对负责人，不但省时省力，而且能及时得到答复。
其次，我感觉监督更有效。这次活动有十几个相关部门的领导听取我们的意见，对于提出的问题，相关领导直接给予答复，并作出承诺。区级领导和媒体记者也都在场监督。散会后，许多部门领导直接到居民家中，现场解决问题。
第三，我觉得这次活动很接地气，也可以说是很亲民。在现场老百姓可以与政府部门负责人见面，既能闻其声，又能见其人，而且可以面对面地沟通。这样就使老百姓加深了对政府的了解，无形中也拉近了彼此间的距离。
主持人：竹教授，您作为行政管理领域的专家，您觉得我国目前“民评官”活动开展的情况如何？和平区开展的这项活动有哪些创新意义？
竹立家：从上世纪90年代中叶以后，国家一直在推行“民评官”活动。例如，江苏、徐州、南通、如皋等等。任何改革的目标都是为了让老百姓的日子过得更幸福一点，更好一点。政府制定民心工程需要按照百姓的需求。
老百姓的需求就是12个字“生老病死、柴米油盐、衣食住行”，政府应该满足老百姓的这些需求，和平区在这方面做得还是不错的。和平区的特点是非常接地气，让老百姓来说话，而且普遍性非常高。
此外，公仆的服务效率、服务态度、服务方式改变了，让老百姓感觉生活更有意思，很满足、很幸福。这就是政府的工作到位了，也是我们改革与发展的目的。
十八届五中全会提出新的目标，到2020年全面建成小康社会。在“十三五”规划里面，根据国家全面部署，社会指标占70%、经济指标占30%，这说明国家下一步的改革重点和发展重点就是建立一个人民幸福的社会。这一目标就要求我们对于人民的服务必须到位，也就是说对老百姓的12字需求必须到位。
主持人：刚才通过观看视频短片和与几位嘉宾的沟通，相信我们的网友对“民评官”活动已经有了感受。但可能很多网友还不知道，由和平区的老百姓自发组织的“十佳公仆”评选活动从1988年就开始了，而且一直坚持到现在，整整27年长盛不衰，在全国范围内引起了强烈的反响。李会长，您作为“十佳公仆”评选活动的亲历者，给网友们介绍一下“十佳公仆”的评选活动。
李德生：上世纪80年代，群众生活面临很多实际困难，和平区政府从解决群众基本生活问题入手，实实在在为老百姓排忧解难，生活在和平区的居民感到很满足、很幸福。
1988年秋全国出现抢购风，很多商店被抢购一空。冬季临近，区委、区政府想尽办法，以保证居民有菜吃、有煤烧，能够温暖过冬。区领导一方面积极组织货源，一方面组织500名机关干部下到菜店和煤店，帮助卖菜、卖煤，给残疾人、孤老户送菜、送煤。期间，区领导提出老百姓家中没有煤，不往家中带一块煤，老百姓家中没有菜，不往家中带一棵菜。每一位参加劳动的干部任劳任怨、汗流浃背，热情主动的精神令人感动。
广大百姓对政府多年工作的评价使居委会主任们切身感受到百姓内心的感激，当时的民园街三益里居委会主任李文轩和体育馆街育文坊居委会主任张敬斋到街里开会时，共同提出的“以往都是官表扬官，这次改为老百姓评选好官”的建议，得到居委会主任们的一致赞同。区领导认为，这是从来没有的事情，是群众的首创，很快采纳群众意见，责成区政府调研室、政务监督组去实施。
主持人：您怎么看待这一活动延续了27年？
李德生：评选表彰“十佳公仆”活动为什么能够延续27年：一是来自人民群众的创造，二是历届区领导的重视，三是历届“十佳公仆”珍惜荣誉。多年来坚持了三个不变：一是民评选官、民表彰官的“民味”没变，只给政治荣誉，不给物质奖励；二是“公示”方式没变，用公开发行的报纸刊登候选人的事迹和照片，由群众投票，按投票多少，只取前十名；三是评选“标准”没变，看谁为老百姓流的汗多，看谁为老百姓出的力大，看谁为老百姓办的好事多。
评选表彰“十佳公仆”活动受到广大人民群众的拥护，才推动这一活动延续至今。
另外，我觉得现在搞的“民评官”应该对和平区评选“十佳公仆”活动是一个深化，是个新的内容。
主持人：李会长也是连续三届当选“十佳公仆”。 “十佳公仆”评选从1988年开始至今就一直没有奖金和证书，只有一条绶带和红花。可以说没有任何物质上的奖励，只有一份荣誉和责任。记者几经周折找到了第一届的“十佳公仆”代表，让我们听听他的感受。
(播放视频)
主持人：一朝当选，终生以“十佳公仆”的标准严格要求自己，这是历届“十佳公仆”几十年如一日践行的准则。这样的“公仆精神”也带动着整体干部队伍建设。竹教授，您怎样看这一现象？
竹立家：“十佳公仆”的活动坚持了20多年，这可以说在全国绝无仅有，我相信这个活动继续坚持下去还会取得更好的成果。我认为这一活动能坚持下来的最根本的理由就是和平区的干部确实把群众的利益、群众的需求放在第一位，活动效果非常好。这对于改变干部作风、政府职能部门的服务方式起到重大促进作用。提高社会和谐度和群众满意度，才是这一活动能够坚持下去的重要原因。
关于“十佳公仆”活动，我认为还可以有一些改进。从发展角度来看该变还是要变。比如“十佳公仆”戴红花，这是过去的一种形式，现在随着改革开放的深入，“十佳公仆”活动可以落在一些制度结构上，比如说我们把“十佳公仆”活动与干部的升职联系在一起。对于“十佳公仆”，只要你真的干得好，可以在选拔任用方面给予考虑。例如今年国家评出的百家县委书记，现在有近20位晋升了，我非常赞同这种做法。就要用干实事的人、负责任的人，老百姓认可的人更要重用。比如说过去给戴大红花，现在可以考虑“十佳公仆”的职业发展，将其作为重点关注和培养对象，这样每个一线公务员就都有干劲了
主持人：马区长，既然“十佳公仆”活动开展了这么多年，已经形成了和平区的一个品牌活动，为什么还要搞“民评官”活动呢？
马桂平：和平区的“民评官”活动是在“十佳公仆”评选表彰活动基础上创新发展而来的。“十佳公仆”评选表彰活动是和平区人民群众的首创，来源于和平区干部为满足群众基本生活需求不怕流汗、任劳任怨、热情主动的公仆精神，来源于群众对这种无私无我的公仆精神的感动。27年的经验和成效告诉我们，这项活动有着较强的示范效应和凝心聚力的作用，能引导更多党员、干部学先进、当先进，践行为人民服务的宗旨，当人民好公仆，激发全社会参与热情，褒奖先进，弘扬正气。
时代变化、党的要求、群众呼声亟需我们实现三个转变：一是从示范导向向问题导向转变，二是从社会管理向社会治理转变，三是从满足群众基本生活需求向满足群众利益诉求多元化转变。
和平区的“民评官”活动，与原有的“十佳公仆”评选表彰活动互为补充。两项活动分别从激励和倒逼两个角度，推动和平区广大干部切实改进工作作风，不断适应新形势下做好群众工作的要求。
主持人：我们欢迎各位网友，通过微博聊聊您的想法。现在您更关注哪些民生热点，您期待新时代的公仆怎么为民服务？下面咱们先来听听现场群众代表的想法，哪位跟我们聊聊？
吕津社：多年来，和平区一直有这种光荣的传统，有“十佳公仆”这样为民办事的官。现在又有了“民评官”活动，现场接受我们的意见。民生热点，我最关注与自己生活息息相关的问题。像我们贵都大厦原来没有路灯，居民出入很不方便。经“民评官”活动向领导提出后，有关部门很快就给安装了路灯。希望以后的公仆就要像这样为我们服务，首先要简化程序，使反映问题更快捷；其次是不要拖拉，符合条件的马上办、立即办。
主持人：在微博上，也有好多网友谈到了自己的感受，我们一起来看一下。
北方的小妖：#公仆赶考记#我希望政府能够解决一下停车问题，以前小区私家车很少，现在每家每户至少一辆车，能不能为大家在小区周边提供可以集体停车的地方，或者通过微信发送定位消息，让大家知道家附近哪里有空余车位，这样就不会随意停在路边了。
酷贝格格：#公仆赶考记#过去政府工作都是直接下达，群众不知道事情发展到哪个步骤。现在有了“民选官”的活动，可以直接与有关部门联系。另外，希望政府能够更好地解决热线电话的问题，把水、电、煤气、公交等部门的电话与相关联系人的手机绑定可以转接，能够更快更准确地回复百姓问题。
主持人：李会长，这跟您当年当选“十佳公仆”的时候相比，百姓的要求有哪些变化？
李德生：评选“十佳公仆”活动历经27年可划分为三个阶段：
第一阶段是1988年前后全国都是物资供应紧张，老百姓凭票购买各种生活必需品，老百姓把区政府能够基本满足物质需要放在第一位，第一届评选出的“十佳公仆”多是帮百姓解决了煤、粮、菜、副食品及生活中遇到的吃水难、烟道堵、污水外冒等具体问题。
第二阶段是1998年前后，随着全国经济建设快速发展，老百姓不再为生活必需品而发愁，而开始追求物质生活的丰富和享受，开始把精神上的满足放在第一位，文体、医疗、科普、安全、生活方便等摆上位置。
第三阶段是2008年前后，老百姓开始对政府职能的转变，要求越来越高，评选“十佳公仆”的标准和范围也在发生变化，行政审批、市场管理、劳动保障等单位领导开始进入“十佳公仆”队伍，今后区政府机关干部工作的标准和难度也越来越大了。
主持人：马区长，听了刚才百姓的要求，您感到有压力么？为了适应新时代来自百姓的呼声，和平区在工作方式和方法上做了哪些转变？
马桂平：现在群众的需求与以往不一样了，利益群体和利益诉求都呈多元化发展态势，这些给我们的工作带来了新的要求和高的标准。在这里，我先讲身边的两个故事吧。
一个是解决居民用电的故事。
2010年，和平区集中开展高层用电一户一表改造工程，而养和里小区的一栋高层由于当时有近三分之一的群众拒绝更换电表，所以就没有与其他高层一起完成改造任务。近年来，随着家庭用电量进一步加大，一些老旧电表无法满足需要，部分居民找到社区居委会，要求更换电表。但更换电表有三项难题：一是居民的思想不统一，个别群众不同意更换；二是更换这部分电表的资金没有列入预算；三是工程涉及到电力、市政、建委等多个部门，有的是市属单位，解决起来难度大。针对这些问题，小白楼街道和各社区居委会的负责同志到不同意更换电表的住户家中逐一进行解释说明，使全部住户都同意更换；供电部门积极协调上级部门，追加270万元资金，解决了资金难题；与城南供电、区建委、小白楼街道等部门和单位进行协调，分配任务，分头完成审批手续，使这栋住宅全部完成了一户一表的改造，居民用上了放心电。
另一个是解决老年人使用智能手机的故事。
现在社会中相当一部分老年人有智能手机，老年人也想“网购”什么的，但不会用；有些儿女教起来没有那么耐心，因而他们希望学习、掌握使用智能手机。针对老年人的需求，小白楼街道社区社会组织服务促进会启动了“夕阳再晨”助老服务项目，手把手教授该街老年人学习使用智能手机。针对现在群众需求的多样性，我们通过政府购买服务，让公益组织以公益、低偿、有偿几种方式，为居民提供各类生活服务，来回应新时代群众的呼声。
主持人：和平区一直在改革在探索，那么这些举措带来了哪些转变？我们记者采访了两个实例，我们来看一下短片。
(播放视频)
主持人：其实我特别想提的就是今天录制这个地方，我们片子当中也提到了小白楼街为民服务大厅，之前我也来过一次，真的觉得特别便捷，刚刚里面的负责同志也说到，以前进百家门办百件事，现在进一家门办百件事，确实非常方便，我觉得为民服务做得好不好，老百姓最有发言权，今天现场来了这么多市民代表，我们听听大家的一些感受。哪位再跟我们说一说？
郭乃萌：我是和平区小白楼街达文里社区大沽路居民郭乃萌，作为和平区居民我感到非常幸福。特别是民心工程，使我们真正感受到的是实实在在为百姓办的好事实事。我居住在大沽北路老旧楼区，以前路面坑洼不平、电线老化、门窗年久失修，楼内小广告铺天盖地，外环境也不尽人意。经过旧楼区改造，小区重新铺设了红砖路面，楼道进行粉刷，电线门窗进行了更换，建筑美观，道路平整，绿树成荫，环境优美，并建有了绿地，种植植物30余种，花草树木四季常青，香气宜人，给人一种心旷神怡的感觉。社区内建有休闲健身场地，形成了花园式的小区庭院，为我们户外锻炼和活动提供了充足的空间，使我们能够安居乐业、生活幸福。
霍淑琴：我感到身边最大的变化，不仅是眼睛看到的社区环境、为民设施等硬件的变化，最重要的变化是社区对人民群众的服务变得更贴心，更全面了。独居老人韩宝璐是我长春道社区的老年人，无儿无女，生活很贫困，没有固定的居住场所。长春道居委会得知这一情况后，为其申办了居家养老服务。韩师傅平时没有住处，居委会还给他找到了一份给居委会值班的工作。不仅给韩师傅解决了生活困难，还帮他找到了居住的地方。韩师傅说，家政协管员每天还为他送上热乎乎的饭菜，解决了温饱。韩师傅经常对身边的人说，居委会是他的恩人，区政府给了他生活的希望！
主持人：百姓的需求应该是推动社会进步的重要力量，竹教授，和平区的百姓说了这么多，您的感受是什么？
竹立家：小白楼街“为民服务大厅”，这个名字非常好。全国各地常见政府大厅，这里叫“为民服务大厅”，这是一个创新，值得推广。“政府服务大厅”还是“衙门”的味道，而“为民服务大厅”就是百姓的家，有什么需求、什么困难都可以找来。从南到北，我去过很多政府大厅，今天看到和平区小白楼“为民服务大厅”，我发现这里的规范程度走在全国前列。政府事无巨细地为百姓着想，这是政府职能转变的方向，从社会管理角度变成服务角度，这是一个很大的转变，也是建成小康社会必须要完成的转变。政府要成为服务型政府、为百姓出力。
