动检站资金短缺的无奈
“这绝对不可能。”接受采访时,新野县动检站站长刘英杰否认与下属签订过承包指标的事。刘英杰说,动检站目前实行的是收支两条线,收上来的动检费和发证费等都上交县财政,需要开支的时候再从财政部门领取。
那么,动检站是如何给员工发放工资的呢?“我们的工资才发到7月份,而且工资都是按照60%的标准发放的。不少人的工资早该调到800多元了,但是我们只能参照没有上调前的标准500多元发,乘以60%以后,实际发到手里的只有300多元。”刘英杰说,动检站履行着政府检疫执法的行政职能,按说该享受财政拨款,可实际上却是自收自支的事业单位,一切开支都要自己想办法。“财政部门不但不给任何经费,还从我们的行政性事业收费里面扣除30%的调控费。”
该站副站长于波说,去年站里收入70多万元,结果亏空20多万元,今年的形势更糟,估计能收入40来万元就不错了,肯定会亏得更多。“我们全年的水、电、通讯等开支不能超过2000元,连必要的办公经费都不够。”刘英杰说,资金短缺的问题也多次向县里反映过,但是一直没有回音。去年畜牧局的领导给财政局说了很多次,最后对方才返还了部分收上去的调控费。
记者采访时发现,虽然动检站归畜牧局管理,但由于新建的畜牧局办公楼没有足够的位置,目前仍留在农业局办公。动检站的几间办公室内,大部分没有像样的桌椅,更没有电话等通讯设备。
“办公经费短缺,肯定会影响到动检工作。”省动检站的陈主任说,目前,不少动检站连工资都保不住,添置相应的检测设备更无从谈起。目前,省动检站情况要好一些,但是财政拨的钱也仅够吃饭,想去执法检查根本没钱。
不过,除了财政拨款太少外,陈主任认为一些地方的人员过多也是资金紧张的原因。资料显示,新野县目前在省动检站备案的有检疫资格证的检疫员有53人,而实际上在单位领工资的有80人,除了十几名内退人员外,还有十几名临时人员。
旧体制亟待改变
财政部门能否给动检部门增加拨款呢?“他们不是财政供给单位,我们也没有办法。”新野县财政局副局长张德江说,预算内的资金无法下拨,预算外拨款也十分有限,只能作为动检站的经费补助,起不了太大的作用。
“给谁拨款主要是县里的大政策来定,我们只是具体的执行者。”张德江认为,动检代表国家执法却无法得到相应拨款,主要是体制遗留下来的历史问题。“十几年前,国家把动检站定为自收自支的事业单位,现在一直没有改变。”
省动检站的陈主任认为,在一些经济条件好的地区,政府为了促进经济发展,减轻饲养户和经营者的负担,已经取消了检疫收费,动检执法发生的费用由财政负担,但是目前我省还不具备这样的条件。“但是不管有多困难,也不允许搞经济承包。”陈主任说,对这种情况,他们绝对不会同意。
省社科院副院长刘道兴也认为,动物检疫是国家的一项重要职能,把动检执法承包给私人的做法是不允许的。“动检承包后,不但会损害饲养户和肉品经营者的利益,更会影响消费者的利益。动检部门应该通过正当渠道解决面临的问题,而不应该把负担转嫁给社会。”
“动物检疫系统是一个国家检验检疫系统的重要组成部分,县级动检出现上述问题,主要是管理体制还没有理顺,是体制改革不彻底、不到位的具体表现。”刘道兴说,随着经济的发展,动检系统关乎人们能否吃上放心肉,因此显得越来越重要。“这几年各种动物激素、病死猪肉等大量流入市场,就跟动检执法不力有关。因此,动检工作亟待加强,出现的各种问题也应该引起政府部门足够的重视。动物检疫部门自身要裁减冗员,财政部门要提供必要的资金支持。”
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