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| 公开办公的效果是：总能让更多的人满意而归 |
这一年，发生在身边的变化太多，这些变化的操作者也太多，作为一个记录城市的媒体，我们不会疏漏任何一个大人物；作为一个追求轰动的媒体，我们太可能疏漏任何一个小人物。岁末年初，忙碌的人依然忙碌。《城纪》记者兵分14路，去探访那些改变我们城市面貌的职能部门，去体验那些影响我们生活的服务政策，去记录那些为我们服务的“小人物”。
当我们走进行政许可服务中心，我们惊讶于它宽敞的大厅和细致的窗口分类；当我们来到二代身份证制证中心，我们难以置信那些先进的科学机器；当我们跨入“车水电气”热线大厅，此起彼伏的热线铃声让我们“耳鸣”……
当我们真的开始体验和记录时，我们惊讶地发现，“小人物”们的付出，并不逊色于我们以往报道的任何一个“大人物”：行政许可服务中心里有永远微笑的面庞；二代身份证工作流程是如此繁琐；“燃气热线先生”每天都“聆听”无缘无故的责骂；派出所民警“走遍”了金街上每个角落；街道办事处的调解员从来没有正点吃过中午饭；120、119、110的热线员在高强度的工作中还要“对付”那些无聊的电话……
14路记者回来了，14组报道摆在我们面前。他们，组成了2004年我们这座城市的全部生活；他们，还要继续梳理2005年我们每家每户的日子。
行政许可一站式服务再访
晨曦中的天津市行政许可中心，尽显威严。三层主体大楼，深蓝色的玻璃幕墙，阳光下透着稳重和气势。拾级而上，穿过旋转门，宽敞明亮的大厅，墙壁上高清晰度的液晶电视，热情周到的服务小姐，温和的审批人员。宽敞明亮的大厅中悬挂的100多面锦旗，鲜艳的红色，象征着中心工作人员一片为人民服务的火热之心。
“我第一个拿到办结批件”
时间：9时05分地点：一楼大厅李艳是本市某装饰工程有限公司的一名工作人员。20日上午9时05分，行政许可中心刚刚开门，李艳便怀抱着一沓申报资料走进了大厅。她对记者说：“我是到建委领取《建筑施工企业安全生产许可证》的，按照工作程序应该20天办结，这才刚过了10天，就通知我来领取了。”时间：9时10分地点：二楼市建委84号窗口李艳径直走向市建委84号窗口，亲切地和工作人员打着招呼。李艳告诉记者，10天前她来到这里，孙姐给她进行了细致讲解，倪科长则拿着几百页的材料逐页逐条审查。
“今天是我第三次来行政许可中心，从我第一次来这里到现在，仅仅过了10天，就都办好了。”李艳双手捧着几页《安全生产许可证》的正本和副本，喜悦之情溢于言表。经过了最后的审验、发证，此时的表针指向9时20分。
“3个窗口都干一个活儿”
时间：10时地点：一楼安全生产监督管理局62、63、64号窗口安全生产监督管理局的3个窗口分别负责“特种作业人员资格认可”、“危险化学品生产企业安全生产许可”及“民用爆炸物品销售许可”等项目的受理。
虽然许可中心刚开始办公一个小时，但安监局的各窗口已经有不少等待的申请人，3个窗口的9名工作人员有条不紊地工作着。46岁的王莲芝负责64号窗口“特种作业人员资格认可”的审批，她自1997年便开始了安监局的行政许可工作，同事们亲切地称她为王姐。对于当天的忙碌，王姐说：“这是习以为常的事。”
王莲芝告诉记者，得到特种作业资格的认可对于从事特种工作的人来说好比身份证明。“基于对申请者的理解，我们会抓紧时间帮助办理，争取让他们一次办理完毕，少跑几趟路。忙的时候，我们几个窗口就一起接件，一起审批，都干一个活。”
“我晚吃一会儿饭没关系”
时间：11时55分地点：一楼安全生产监督管理局64号窗口每天中午11时45分，行政许可中心停止接件。工作人员高洁准备去吃饭的时候，又来了两位申请办理者。已经起身的高洁又坐了下来。“都中午了，您还是先去吃饭吧，我们在这儿等会儿。”两名申请人都有些歉意。“我去吃饭的话，您就得在这儿等，我晚吃会儿没关系，先把您的事情办完”，高洁温和地说。
高洁今年23岁，大学毕业后就从事安监局行政许可工作，至今刚刚一年。高洁说，她也曾遇到一些脾气较大的申请者。“但我们属于服务性行业，就要给大家提供便利、高效的服务。”随着对工作内容的熟悉和适应以及对申请者的理解，高洁觉得“越来越热爱这份工作了”。
“我只能给你半小时时间”
时间：12时30分地点：二楼市建委84号窗口刚刚吃过午饭的孙桂珠面对电脑忙碌着，她面前的办公桌上并排摆放着几沓文件。孙姐告诉记者，其他时间都太忙，不但要接件、审查，还要利用时间完成《安全生产许可证》的“补正”工作。“从吃完饭到1点开始上班，我只能给你半小时的时间”，孙姐不好意思地说。
孙姐告诉记者，今年48岁的她有一个20岁的儿子在新西兰读书，儿子不在身边，下班后的时间便有些难以打发。“白天比较忙，一般回家后吃过晚饭就休息了，除了工作，最最牵挂的还是身在国外的儿子。”
不过，申请人的尊敬和爱戴是令孙姐格外安慰的事情，每当他们高兴地拉着她说着“感谢”时，她都会感到由衷的幸福，她的工作得到了肯定，她的全心投入换来申请人的认可和感激，还有什么收获比这更厚重呢？
12时55分，有人来送批件了，有限的30分钟休息时间转瞬即逝了，下午的“战斗”又即将开始了。
“今天的第二面锦旗”
时间：14时09分地点：综合组行政许可中心综合组收到了今天的第二面锦旗，这是天津市某燃气配套工程有限责任公司经理王英辉和安全保卫科的马继伦送来的。
“我们是从心眼里感动，工作人员真是实实在在地为企业着想，严格、认真、效率高。”说着，王英辉经理将写有“高效廉洁，热情服务”的锦旗交给了综合组工作人员手中。
当天收到的第一面锦旗是上午9时，一名叫陈长宗的办件人亲自送来的。据综合组工作人员统计，行政许可中心自11月1日成立至12月17日，共收到锦旗124面，表扬信28封。
“一封得意的表扬信”
时间：14时30分地点：一楼市工商局75号窗口两名登记人正在76号窗口向工作人员庄健咨询“公司企业法人登记”的相关事宜，负责75号窗口“非公司企业法人登记”的宁书军向记者讲述了工商局收到的最得意的表扬信。
表扬信来自某基金管理有限公司，作为在天津筹建的第一家从事基金管理业务的企业且经营业务相对特殊，所以企业的注册程序也略有不同。在庄健耐心的讲解下，公司顺利办理了注册登记，故而送来了感谢信。
宁书军说，申请人的真心感谢让工作人员们感到自己的辛劳很是值得。
背景材料
【中心·背景简介】
天津市行政许可中心占地面积达2.3公顷、总建筑面积达26653平方米，建筑风格设计新颖，凸显现代化特色，其平面呈“品”字形，以充分地体现该中心透明、公开、公正的办事原则。中心建有“一站式”办事大厅、主机房以及总控室等重要设施。中心采用的一系列先进的智能化设备、技术，达到国内外一流水平。
【中心·五个步骤】
一楼大厅左侧悬挂了流程图，它指示办理行政许可需要五个步骤，即申请人策划阶段、申请人申报阶段、行政机关受理阶段、行政机关办理阶段和行政机关办结阶段。其中，前两个是特别需要申请人注意的，申请人要判断事项是否属于行政许可和非行政许可审批的范畴，是否具备有关法律、法规、规章、规定的条件等。中心向社会全面公布审批事项、申请条件、程序、收费标准以及企业需要提交的材料目录。
【中心·手册查询】
中心一楼大厅设有各部门窗口及审批室分布图、事项办理流程图和咨询导引服务台，咨询导引台备有触摸屏查询系统和各进驻部门窗口办事索引。一楼和二楼大厅设有三个大屏幕，各等候休息区共设有32个等离子显示屏，进行政务公开、公示和信息发布。
一楼和二楼分为18个服务功能区，目前有124个办事窗口，以及各进驻部门的审批室、会审室，各办事窗口前的等候休息区备有与办事窗口对应的事项办理指南。中心一楼设进驻银行，对行政许可、非行政许可审批以及有关配套服务事项涉及收费的，实行统一收费管理。一楼有商务中心，提供各种商务服务。一楼还设有行政效能投诉中心，受理申请人投诉，并向社会公布投诉举报电话。二楼设有政府采购和建设招投标的办事窗口、评标室、开标室和开标大厅。中心设有邮政支局，方便进驻部门和申请人办理邮政投递业务。中心还设有季节性项目办理大厅，集中办理季节性审批项目。
中心的18个功能区分别是：经贸商务服务区、文教卫生服务区、劳动民政服务区、城管环保服务区、郊区经济服务区、公共安全服务区、财政地税服务区、工商管理服务区、城市建设服务区、基建配套服务区、公安司法服务区、交通管理服务区、社会事业服务区、中介机构服务区、规划土地服务区、投资立项服务区、政府采购服务区、建设招投标服务区。
【中心·时间路线】
行政许可服务中心的运行时间为每周一至周五，双休日休息；每日运行时间为上午9：00至12：00，11：45停止接件，下午1：00至5：00，4：30停止接件。各有关部门及单位第一批进入市行政许可服务中心集中办理的行政许可事项、非行政许可审批事项及配套服务事项，自运行之日起在市行政许可服务中心办理，各有关部门在本单位不再接件。行政许可服务中心还设立了投诉举报功能。
市行政许可服务中心位于河东区顺驰立交桥旁、红星路一侧，总建筑面积26653平方米。市民可乘坐本市公交车47路、48路、30路、35路、608路、639路、656路、871路、912路、842路、902路、635路、665路、653路、843路、907路等车辆到达。
【中心·审批事项】
第一批集中办理的行政许可事项共525项，非行政许可审批事项69项，配套服务事项21项。
【审批·市建委】
天津市建委进入市行政许可服务中心集中办理的行政许可事项有19项，非行政许可审批事项3项，主要涉及新建住宅商品房准许交付使用审批、停止供热许可等。
市建委的行政许可事项主要包括：建设工程施工许可证；房地产开发企业开发资质许可；建筑施工企业安全生产许可；超限高层建筑工程抗震设防审批；施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员资格证书核发；注册建筑师执业资格；风景名胜区建设项目选址审批；工程造价咨询单位资质认定；城市自来水供水企业和自建设施对外供水企业资质审查。
市建委的非行政许可审批事项是：停止供水许可；因工程建设拆改移动公共供水设施的批准；园林绿化施工企业资质。
【审批·市文化局】
市文化局(文物局)进入市行政许可服务中心集中办理的行政许可事项有34项，非行政许可审批事项3项，主要涉及在非演出场所从事经营性演出审批、设立连锁网吧审批等。
市文化局(文物局)的行政许可事项主要包括：营业性演出内容核准；设置社会艺术水平考级机构审批；演出经济机构邀请外国表演团体或个人来华在歌舞娱乐场所进行6个月以内定点的营业性演出审批；全国重点文物保护单位保养和修缮；文物出国展览；拍摄文物保护单位审批；设立音像制品连锁经营、批发单位审批；娱乐场所经营单位设立、变更审批；营业性文艺表演团体设立审批；文物商店设立；文物出境鉴定。
市文化局(文物局)的非行政许可审批事项是：外国及港澳台演员来津巡演审核；互联网经营文化单位设立审核；涉外美术品展览活动审核。
【审批·市工商局】
市工商局进入市行政许可服务中心集中办理的行政许可事项有18项，非行政许可审批事项2项，主要涉及户外广告登记、烟草广告审批等。
市工商局的行政许可事项主要包括：广告经营许可；商品展销会登记；外商投资企业设立；外国企业常驻代表机构设立；外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准；公司(分公司)设立、变更登记。
非行政许可审批事项是：外企、外企分支、常驻机构、承包项目发照；内资公司及非公司发照。
【审批·市市容委】
市市容委进入市行政许可服务中心集中办理的行政许可事项有10项，主要涉及对建筑物门面装修、改建审批，对临时悬挂标语或宣传品审批等。
市市容委的行政许可事项主要包括：对移动、占用、停用、拆除环卫设施审批；对改变、移动、拆除夜景灯光设施审批；对综合整修后在街道及两侧建筑物设置各类标志、设施审批；从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；对综合整修后建筑物再维修、改建审批；城市生活垃圾处置设施、场所关闭、闲置或者拆除的核准；对占道和公共场地临时堆放杂物或搭建建筑物、构筑物及其他设施的审批。
【审批·市公安局】
市公安局进入市行政许可服务中心集中办理的行政许可事项有5项，非行政许可审批事项2项，主要涉及大型群众文化体育活动安全许可等。
市公安局的行政许可事项主要包括：安全技术防范产品生产、销售审批；氯酸盐配制烟火剂审批；爆炸物品运输证核发。
非行政许可审批事项是：公共娱乐场所举办大型文体活动审批；文物系统风险单位安全技术防范工程设计方案审批和工程验收。
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