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苏州市同时出台“科学发展评价考核体系”，并从明年正式施行，专家称，实现“全面小康”关键要获得百姓的承认。
新闻索引：12月23日召开的苏州市经济工作会议作出郑重承诺：全面落实科学发展观，确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保第一个“率先”胜利实现。苏州市由此而成为中国第一个承诺要进入全面小康社会的城市，实现的时间就在2005年(具体指标如表)。苏州市同时宣布出台“科学发展评价考核体系”，并从2005年开始正式施行。苏州此举对于全国意味着什么，对于当地老百姓又意味着什么？昨日，记者就此展开深入采访。
根据评价指标对照调整
昨日，记者就此消息向苏州市发展计划委员会核实时，该委员会综合处有关负责人表示，苏州市没有宣布2005年将成为中国第一个进入小康社会的城市，但是江苏省已经给苏州定下了“小康指标”，苏州市明年在大的指标上完成这个“小康水平”没有问题，现在苏州要做的就是围绕新的考核体系进行完善和配合。这位负责人还表示，其实到目前为止，全国也没有一个统一的“小康社会”考核标准，而这次苏州市是要实现省里拟订的各项指标，并在全省率先完成“两个率先”，即率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。
苏州市统计局有关人士表示，其实这个“中国第一”不需要刻意地宣布，只要统计数据都达到了各项指标要求，自然就是达到了“小康社会”，其实苏州市很多指标都高于省里拟订的指标，现在关键是要对照调整。苏州市统计局有关负责人介绍，经苏州市委、市政府领导同意，苏州市委办公室和市政府办公室转发了市统计局和市委研究室的《关于建立科学发展评价考核体系的意见》，并在2005年1月1日起正式实施。
据了解，该评价考核体系分核心指标和扩展指标两个层面。核心指标包括人均地区生产总值、居民收入、城市化率、研究与试验发展经费占GDP比重、高等教育毛入学率、卫生服务体系健全率、城镇登记失业率、城镇企业职工三大基本保险覆盖率、建成区绿化覆盖率、环境质量综合指数等10个方面。扩展指标包括地方财政一般预算收入及其占GDP比重、电力产出弹性系数、工业固体废物综合利用率、人均拥有公益性文化设施面积、农村三大保障覆盖率、高低收入差距等12个方面。今后，苏州各市、区必须按照该体系设置的主要指标定期进行自我监测评价，市有关部门也将对各市、区进行定期监测，并将评价结果在一定范围公布。
多数指标达到时序进度
苏州市于2003年9月就已提出包括人均国内生产总值在内的10项指标的进度目标：到2005年，人均国内生产总值超过48000元，城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到8000元，率先全面建成小康社会。这些标准均超出国家统计局于1991年制定的中国小康生活16项基本标准。
据2004年11月《苏州统计月报》显示，今年前11个月，苏州市城镇居民人均可支配收入累计达13343.94元，同比增长16.7%，该项指标在今年前11个月，每月同比增长率均高于16%，按此增长率，截至今年年底，苏州市城镇居民人均可支配收入预计达15479元，那么，明年1月苏州市城镇居民人均可支配收入就能达到16000元，实现2003年提出的目标。
苏州大学苏南发展研究院研究员夏永祥教授表示，江苏省的发展目标是从2000年到2010年，人均GDP超过3000美元(约24000元)，可以说苏州制定的指标是省里的两倍，所以苏州应该是“高水平完成”。
12月23日，苏州市全市经济工作会议召开，该市市委书记王荣指出，明年是“十五”计划的最后一年，也是苏州市实现“第一个率先”目标的决胜之年。
要实现百姓认同的小康
昨日，记者在采访苏州市发展计划委员会时，综合处一位负责人表示，从现在的各项统计数据来看，其实实现各种指标对于苏州并不太难，关键还是要获得老百姓的承认，毕竟实现“小康社会”最终还是为民谋福。对此，苏州大学苏南发展研究院研究员夏永祥教授表示，要实现“小康”还是应该以富民说话。
“苏州人均GDP超过5000美元，但城市居民人均收入才1万多元人民币；而同等的人均GDP规模上海人均收入2万多元。”“苏州模式”曾遭到质疑。
“从理论上讲，经济总量较强地区的居民就该有较高的收入，但苏浙城市的GDP总量与人均收入之间存在的如此之大的反差，就不能不促使人们重新审视GDP到底能否给居民生活水平带来实实在在的福祉。”苏州市委一位领导也认为，在过去相当长的时间内，一些地方为了能发展地方经济，提高人民生活水平，所采取的举措，多为不惜任何代价，单纯地追求GDP的增长。这种发展观会将经济发展带入歧途。
苏州大学一位经济学家分析认为，苏州的产业结构75%是工业，第三产业仅占20%。一般来说，一个地方的第三产业比重高，百姓收入一定高。工业增长带来的GDP增加值仅30%是职工收入，60%是税收、折旧和利润，因此尽管工业增加值巨大，但老百姓的收入不一定高。
今年初苏州市政府曾经下发《关于促进民营经济腾飞的决定》。今年更是该市实施富民工程取得重要进展的一年，预计市区居民人均可支配收入14438元，比上年增长16.8%。而在刚刚敲定的2005年苏州市经济社会发展的主要预期目标中，该市城镇居民人均可支配收入预期增长12%，力争15%；农民人均纯收入增长8%，力争10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增劳动就业岗位25万个。
深刻领悟不图一时之快
江苏省社会科学院经济所所长葛守昆表示，苏州“新制”，映射出江苏省对于地方执政能力和目标的转换。“从‘九五’期间的‘强省富民’，到后来的‘富民强省’，再到现今的‘富民优先’，这是地方政府执政目标的变迁。”
苏州大学苏南发展研究院夏永祥教授指出，苏州宣布进入“小康”对于老百姓肯定会有几方面的好处，首先就是提高收入，社会保障和福利将会更加完善和到位，再就是就业率将会大大增加，环境保护、文化发展等都会有一个质的提高。此外，还会给苏中、苏北乃至全国一些发展中地区带来示范意义。同时苏州城市的魅力更会大大提升。
“尽管现在还没有一个具体的‘小康社会’标准，但是一个城市宣布进入“小康社会”还是应该深刻领会“小康”的内涵，不能只图一时之快，也不能只顾城市繁荣，更不能只重这个结果。”一位经济界人士如此忠告。
专家解读
三大难关，苏州如何突破
根据已经统计出的数据和2004年8月20日发布的《2003年苏州市社会发展评估报告》，可以发现，对照《江苏省全面建设小康社会指标体系》4大类18项综合指标苏州市绝大多数达到时序进度，但是也面临着一些问题。就此，中国农村城镇化研究中心主任、苏州大学苏南发展研究院院长任平教授做了详尽的解读。
问题一：根据统计数据，城乡居民增收速度偏低。
解读：苏州市面临着产业结构调整的阶段，以前引进的几乎都是制造业，不像服务业利润那么高，而且几乎都是外商占了“大头”，本地企业和民营企业不够强，看起来每年税收和企业盈利都是可观的，可是本地居民却没有得到应有的好处。随着城市化的加快和企业不断扩展，不少农民都失去了土地，农民在实施产业结构调整的同时，政府还应加大对失地农民的培训工作，让他们掌握创业和就业的本领，走进高收入阶层。
问题二：根据统计数据，R&D经费支出占GDP的比重偏低。
解读：这是苏州面临的一个老问题，很多外资企业“头脑机构”几乎都不在苏州，他们很大程度上只是把苏州当成一个工厂，这就造成了苏州看起来企业一片繁荣，可是真正具有“自主产权”的却很少。今后在招商引资中应尽可能多地引进研发企业。
问题三：苏州市森林覆盖率已达到15%，而江苏省制定的指标则是20%。
解读：应该从两个方面入手解决，首先是从硬性规定上予以完善地方法规，严格保护并加强规划，不能让房产开发商轻易地就把树木种植的地方挤掉；再就是保护好沿太湖、阳澄湖、金鸡湖、石湖等周边的树木，利用这些有利地形充分加大森林覆盖率。快报记者吴明明王彪
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2007年，江苏全省将达到全面小康标准
江苏全面小康领先全国13年
“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，在江苏“两个率先”的指引下，实现小康的目标已经十分明确：2007年，江苏全省将达到全面小康标准，即人均GDP3000美元，比全国提前13年。
排定全面小康时间表
2003年初，江苏省信息中心出具的《加快江苏全面小康社会步伐》报告预测出全省13个市实现全面小康的时间表。其中，江苏各地区达到全面小康的步伐不一，大致可以分为三个梯队：
“十五”末即2005年：苏州、无锡、南京、常州和镇江市率先进入全面小康；2015年之前：扬州、泰州、南通等市随后进入；2020年或以后几年：淮安和宿迁两市实现全面小康。
2005年是“关键年”
12月20日，省委书记李源潮在全省经济工作会议上提出，明年是江苏实现全面小康进程中的关键之年，经济工作的任务非常繁重，还可能会碰到一些意想不到的矛盾和困难。全省各级党政领导干部要保持奋发有为的精神状态，优势强的地区要克服自满情绪，困难多的地区要克服畏难情绪，以抢抓机遇的思路，创新破难题的办法，做好明年的经济工作。要保持强烈的忧患意识，更加谦虚谨慎，更加求真务实，更加埋头苦干，保证完成全面建设小康社会的年度目标任务。
“小康之路”与江苏
1979年邓小平首次使用“小康”来描述中国式的现代化。他以“贫困”、“温饱”、“小康”和“富裕”来表明和衡量中国现代化发展进程的各个阶段。
1982年党的十二大首次在全国代表大会使用“小康”概念。
1983年邓小平视察苏州，广大干部群众的劳动成果和实践经验，引发小平同志用更加宽广的眼界思考中国的发展道路和战略目标，提出了建设“小康社会”的宏大构想。这正是令江苏人深感自豪的地方。几十载如一日，7000多万江苏人挥洒汗水、激情探索小康路的历程与成就，无一不在生动地印证着邓小平小康社会思想的巨大影响力。
1997年江泽民同志在党的十五大上指出，在新世纪使人民的小康生活更加富裕。
2000年党的十五届五中全会提出，从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会。
2002年江泽民同志在十六大报告中进一步明确了今后20年全面建设小康社会的任务。2004年在江苏省委十届七次全委会上，省委委员、候补委员以及省市县区的列席人员，均收到大会印发的《江苏全面建设小康社会主要指标进程检测资料》。这是江苏省首次采用全面建设小康社会指标体系，对全省及各市发展水平进行测评。
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