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国家助学政策一览
新生入学绿色通道
资料图片：教育部副部长张保庆
央视《决策者说》9月9日播出节目《专访教育部副部长张保庆》，以下为节目内容。
会客厅：观众朋友您好，这里是《决策者说》。今天跟大家交流的是教育部副部长张宝庆。那天在记者招待会上，张部长的状态令很多媒体记者大吃一惊，我们这儿列了几个形容词，一个词是愤怒，一个是忧虑，一个是无奈，一个是不解。哪一个词最准确？
张宝庆：前六个都很准确，既愤怒，又忧虑，又无奈，很复杂。我想资助高校家庭贫困的大学生完成学业，这应该说是我们国家一个大政策，这个事情应该做好，也是我们政府必须要履行的责任，该做好的事情没有做好，但是我就不知道为什么这么个东西就落实不下去呢？所以我确实感到很生气，也有点无可奈何，但还得干，还得说，不说可能更糟糕，但从总的讲，现在情况比过去好多了。
国家助学贷款发展情况
随着大学收费制度的改革，经济困难学生问题日益凸显。根据教育部公布的数字，到2004年，全国普通高校中经济困难的学生约240万人，占在校生总数的20%。为了保证这些经济困难学生能够有学上，国家在1999年试行，并于2000年正式推出了国家助学贷款政策。
但是到2004年6月底，实行五年的国家助学贷款实际发放仅52亿元，全国约80万学生享受了贷款，与有关部门最初的预计相去甚远。
针对各方反映，2004年7月，国务院转发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，对原有政策做出了调整。
但据教育部的统计，实行新机制的2004至2005学年里，全国新增审批贷款学生65万多人，审批合同金额51.5亿元，虽然较之前有很大进步，但距离一年100亿元的基本理想目标仍有相当差距。
高校不许因学费问题将已录取学生拒之门外
会客厅：张部长在上学的时候也是一个家庭贫困的学生。
张宝庆：应该说很贫寒的，我上高中那年，前面不要讲，上高中的年代正好是60、61、62、63，那个时候是我们国家的困难时期，首先是吃不饱饭，第二个问题是，困难是我家里上学，离我们家很远，大概85里地，我在三年上学期间没有坐过一次公共汽车。每个星期六的下午要上完两节课要步行回家。
会客厅：走多久？
张宝庆：那时候年轻走得快一点，但再快也得五个小时左右。三年如一日，就是这样过来的。
会客厅：一些媒体上报道，有学生家里接到录取通知书，先哈哈大笑，然后抱头痛哭，因为无钱上学，我不知道您是什么心情？
张宝庆：我也很同情，但是我也觉得有些不应该。如果这个家长真关心自己的孩子，如果这位学生关心自己的命运，他会下点工夫去了解国家已经出台的政策。不去了解这些政策，光知道在家里边抱头痛哭，这个事情有值得同情的地方，但是也有不值得原谅的地方。另外还有一条，你不要光在家里发愁嘛，你可以找学校，先到学校去。
会客厅：去了再说。
张宝庆：哪个学校敢不接受你，你可以直接向我们反映。现在我们要求很严，任何一个学校都不许因为学费问题把录取的学生拒之门外，现在尽管有些高校不严格执行我们的政策，但是它还不敢把我们的学生拒之门外的。
国家助学贷款工作推进情况
针对各方反映，2004年7月，国务院转发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，对原有政策做出了调整。
首先,引进市场化的操作方法，将原来的指定银行提供贷款，改为了招投标的方式；
为了降低银行的风险，由财政和学校共同出资为经办银行提供风险补偿。
考虑到学生的就业压力，还款方式调整为可以在毕业以后一到两年内开始还款，还款期限从原来的毕业后四年延长到六年。
原有政策规定，八年产生的贷款利息由财政贴息50%。改为学生在校期间贷款由财政全额贴息。
按照教育部的说法，国家助学贷款新机制的出台，综合考虑到了各方利益，已经基本完备。
会客厅：但这项工作推进得并不顺利，发布会上您点名批评八个地方，海南、天津、黑龙江压根这个数额为零，内蒙古只贷了12个人，剩下四个地方数额都非常少，大部分高校也没有落实好承办的银行。这一点名是不是得罪好多人？
张宝庆：对，我刚才开始就讲了，我只是点了八个地方的名字，这八个地方也许他们别的工作干得很漂亮，但是这件事没干好。到现在为止，还没人给我打电话，说我批评得不对。
会客厅：您说点名有用，我感觉到几分无奈，去年你用好多方式跟他们联系，希望他们把工作做好，但您亲自去的几个地方里，还有四个被您点了，你们说话是不是有点不管用？
张宝庆：它牵扯到许多部门，中央也牵扯到许多部门，这是一个客观现实。既然是很复杂的工程，需要各方面配合的，这里边就必须要靠政府出来加强统筹和领导，有来协调，来沟通，来统一各方面的思想，然后定出一个可行的方案出来。凡是搞得好的地方，都是地方的领导和党委很重视的结果。
会客厅：但客观地想一想，西部的内蒙古、青海、新疆、宁夏、甘肃等等，可能财政上也有实际的困难？
张宝庆：有一定的困难，比方说对新疆，对内蒙，对宁夏，这些地方的情况我还是比较了解的，但我还不认为困难到拿不出几千万块钱来干这个事情，何况对于这些地方，中央财政都有专门的财政转移支付，另外财政部也商量好了，他们只要干起来，对他们有困难的地方，将来我们还要给予补贴的，这早都讲得很清楚了。还有一条，开学之后我们跟财政部要组成联合调查组，一个省一个省跟他们商量，到底有多大困难，如果这个地方真克服不了的地方，我们会帮他们解决的。
部分地区“学校一头热，银行一头冷”现状
会客厅：在督察组下去之前，几位记者先下去跑了跑，了解了一些情况，中青报的记者刘万永。
刘万永：我们地方记者站的记者回访了几个省市，包括黑龙江、宁夏、甘肃、海南。
以宁夏为例讲一下，9月1号宁夏大学向自治区教育厅递交了一份汇报，就是叫关于学校国家助学贷款工作进展情况汇报，恳请政府职能部门协调银行，加快加大国家助学贷款发放的力度。其它的就是黑龙江还有甘肃，还有海南，我们当天反馈的这些省市大体一样，就是银行不干。有这么一段话我给大家念一下，国家助学贷款工作是学校和银行落实党和国家政策规定共同担负的责任，但在具体工作中常常表现出学校一头热，银行一头冷的现象。这是一个普遍的现象。
会客厅：看来这个矛头是直指银行，您怎么看这个问题？
张宝庆：我同意中青报这个判断，因为实际上我也知道，像宁夏、黑龙江，像黑龙江就是应该自己协商，风险补偿比例到底定多大。当前有没有风险呢？有，所以我们在政策设计上，特别是去年调整了政策设计之后，我们充分考虑到风险，所以才有建立了风险补偿金，我们中央定是15%，就是按照你实际贷款额的15%提取风险补偿金，我认为从我们知道的情况来看，如果提到15%作为金融界来讲就没有太大的风险，这是第一。第二，我们为了减少风险，所以这些年来一直加大对学生的诚信教育。但是我不同意这个判断，就是现在是因为学生违约，学生贷款不还而造成贷款贷不下去，我不同意这个判断。
会客厅：我们也替银行考虑一下，好多商业银行是市场行为，他们有权利决定，给还是不给贷款，但现在好像是一定要他们来贷款。
张宝庆：我说不是所有的银行，把银行都带进来也不对的，据我所知现在大部分银行的态度还是好的，比如中国银行，搞得很漂亮，开发行搞得也很漂亮，主动上门贷款，我说的是少数的银行，咱们先划清这个界限，不是全部的银行。第二，银行提的这个问题是有道理的，既然是商业银行，人家有游戏规则，有人家的一套规律，现在我们的政策设计上，有一个矛盾也是客观存在，政策性贷款和商业性之间是有一定矛盾的，但是这个矛盾不是不可克服的，在市场经济不完善的情况下，做的多事情都有这种性质，何况在所有贷款业务里就国家助学贷款在风险补偿这一条上，可以说是考虑最多的，是最周到的一条，何况他面对的群体是大学生，是国家未来的希望，天大的困难都可以克服。
“不相信大学生是我国最不守信的团体”
会客厅：我们确实采访了几个北京地区的高校校长，他们反映了一个情况，学生还款的情况的确不太理想，
张宝庆：不理想与不太理想这是两个方面，不理想可能存在，我为什么这么说呢？我有三个理由，第一，因为我们推行国家助学贷款政策，真正开始是2000年，按照当时的政策水平设计是说的对，最多是今年开始还款，按当时的还款期限到2008年才能看出这个还款的情况。去年调整政策是十年一个周期，以后要再过十年才能下这个判断。现在有没有一点问题呢？有。比方说有一个新情况银行也应该灵活掌握，现在确实有一部分毕业生毕业之后找不到工作，按原来的政策设计是从毕业之后那天起就开始还款，这个现在看来做不到，他们认为还款不理想的恰恰是这部分同学，而这部分同学是在新的政策调整里边是允许他们一年到两年的还出期，找到工作之后才开始还款，这个现象校长判断也不准确，说明这个校长挺官僚的，他没有很好研究这个问题，他说的话很不严肃，真正的说法是什么呢？如果到2008年或者2010年这一个周期完了之后，如果出现了大面积的违约，那个时候我们可以判断。
会客厅：万一真是这么一个判断，银行不就太惨了？
张宝庆：惨什么了？银行也不惨，国家政策风险补偿金不是补着呢吗，比方一年贷三天，一年提15%，就是450万的风险补偿金，过15年提4500万了，有什么？退一万步讲，这个原因造成的呆坏帐，国家还有大政策，可以注销。
会客厅：您这样说下来，如果大学生不还款也没有关系。
张宝庆：我不希望我们的学生不去守约，不去还款，不是鼓励这个事情，但是我为什么这么讲呢？我就不相信，我们培养出的大学生将来是我们国家最不守信的一个团体，我还有这个判断的，我才不信这一条的，如果将来得出个结论是最不守信用的是大学生，那么国家就完了，那还不是个还不起款的问题，整个国家的命运就完了。
为何不少学校学费高居不下？
主持人：我们今天说这么多经济困难学生，其实归根结底会不会是因为学费太高了， 2004年居民的年均纯收入城镇9000多块钱，农村就接近三千块钱，一个大学生本科四年，我们差不多算平均水平，四万块钱您觉得差不多，那就相当于城镇居民4.2年纯收入，农民家庭就要13.6年纯收入，这还不是最贫困的农民家庭。
张宝庆：我承认，现在这个学费是贵，因此从2000年以后，就每年都是教育部、财政部、发改委提出一个意见，报国务院批准之后发各地执行，从2000年起就一再强调要稳定收入标准，绝对不允许再提高标准，这是第一条。第二个，就是现在正在做的，必须要把家庭困难的学生问题解决了。为什么呢？因为现在有些家庭富裕点，多收入点，如果收点学费之后，如果搞点二次分配，在给贫困学生多支持一点。所以特别是主张要把贫困家庭学生要做好，只要做好了就弥补了前面那个缺陷，但现在可惜做得不理想。至于分担机制怎么定，当时有两种说法，一个是按成本，培养成本，但是培养成本，我今天展开讲，培养成本是很难计算的，而且算过，不是没算过，算过算下来下去你，清华一年得五万六，培养成本得五万六，一年，还有艺术院校更高，另外有些学校很低，那你怎么办。所以我们就得按我们折中了一下，就按学校日常运行成本，什么叫日常运行成本，过去建的都不要管了，就像当年的人头费所,谓人头费就是花在老师的工资、补贴、医疗、离退休人员，另外加部分公用经费，比方说设备维修，图书购置，水电气这些东西加起来，算下来高的学校要超过一万四，低的学校可能在一万块钱以下，有的还不到一万块钱，后来取了个折中值就是一万四，当时我们按生均日常运行成本的25%掌握，一万四正好25%，3500，当时是这么定的。所以现在我们同学们说个坦率地话，我们真正的重点高校，收费不是高的，坦率的话，倒不是因为农大算的高，也不是北大清华算的高，倒是越一般的高校，或者差一点的高校收费越高，这倒是个很值得注意的一个倾向。
会客厅：为什么？
张宝庆：第一，它培养成本根本就没有那么高，它日常运行成本也没有那么高，他凭什么收那么高呢？所以这就是一个办学思想问题，很复杂了，有少数的高校，我的判断，发生在高校的乱收费行为除了政府要承担，地方政府要承担的责任之外，主要是我们高校的领导在滥收费，什么意思呢？过去刚开始收费大家都很谨慎，觉得不能收，现在收收上瘾了，现在有些学校，有些学校领导，有些学校的经办人员在不择手段地巧立收费项目，提高收费标准。
会客厅：这样的地方多不多？
张宝庆：不少，据我了解可能有几百所高校。占我们全国高校的占20%。现在全国将近2400多所普通高校，可能这种高效，我说大家反映比较厉害，乱收费的，大概有个四百多所吧。
会客厅：高校乱收费的，教育部不管吗？
张宝庆：管，每年都查，现在是这样，我们现在查是这样，凡是查出严重违规的，有些校长是要撤职的。第二个，所有的收费全部没收。但是还要说明一条，就是说有一些收费项目是打擦边球的.
会客厅：现在从全国大面上来讲，政府对教育的投入怎么样？
张宝庆：不足。现在我的判断是，现在影响我们教育健康持续和谐发展的因素很多，但现在其中最关键的一个因素之一，就是投入不足，就是政府对教育的投入不足，或者换句话说，政府的投入滞后于我们教育的改革和发展，这仍然是制约我们当前教育发展的一个最关键的因素之一。
会客厅：您在教育部工作26年，您分析为什么教育部每年面对老问题，还解决不了？
张宝庆：你要说这几年，26年的体会，我在别的场合讲过，第一是教育太重要了，重要到确实关乎到我们国家的前途和命运，我这不是危言耸听。第二，把教育搞好太难了，难就难在我刚才说的，我再补充一条，还难在什么地方？我们讲人治也好，讲法治也好，法还是靠人来制定的，执行法还是要由人执行，而且中国目前很多情况还有人治的痕迹很重，因此领导者的决心，领导者对教育的认识，直接决定着我们教育的成败。所以回到原来的题目，教育太难了。但是还得说一句增强信心的话，前途是光明的。
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