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二、“十一五”时期面临的形势
“十一五”时期，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际经济贸易合作不断推进，为我市充分发挥比较优势，在更大范围、更高层次参与国际竞争提供了机遇。从国内看，我国经济发展进入新阶段，国民经济将保持较快发展势头。城镇化进程加快，居民消费结构升级，带动产业结构调整，发展空间进一步扩大。社会主义市场经济体制更加完善，合理的区域发展格局逐步形成，为我市发挥中心城市作用创造了条件。从我市看，“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略实施所积累的能量将继续释放。经过多年奋斗，经济和社会发展正进入一个新的上升期，一些深层次的问题逐步解决，经济发展的基础更加坚实。一批重大项目陆续开工，经济发展后劲进一步增强。更重要的是，中央把推进滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略布局，加速国际国内资本、技术、产业向新区集聚，对于加快天津经济发展，振兴环渤海乃至北方地区经济必将发挥重要作用。
同时，必须清醒看到面临的问题和挑战。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。“十一五”时期，国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，市场、技术、人才等各方面的竞争更加激烈。
我们要进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识，放宽视野，更新思路，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，坚持更高标准，追求更高水平，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进，在新的历史时期实现新的跨越。
第二章 指导原则和发展目标
一、指导原则
“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走-战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
“十一五”时期，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局。
———坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。抓住重大机遇，推动加快发展。切实转变经济增长方式，推进经济结构优化升级。建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
———坚持提高自主创新能力。按照科学发展的要求，牢固树立“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，做到高人一筹、领先一步。
———坚持区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，加快滨海新区开发开放，带动全市经济社会更快更好发展。落实全市发展总体要求，加快形成分工合理、重点突出、优势互补的发展格局。进一步提升和完善城市功能，服务区域经济发展。
———坚持推进和谐社会建设。按照以人为本的要求，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实抓好提高人民生活水平的三件事，实现经济发展高水平，文化发展高品位，人的发展高素质。
———坚持不断深化改革开放。加快制度建设和体制创新，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，清除影响科学发展的体制障碍，激发全社会创造财富的活力。坚定不移地实施开放带动战略，显著提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。
二、发展目标
“十一五”时期国民经济和社会发展总的目标是：全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。
要努力实现以下经济社会发展主要预期目标：
综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长12%，到2006年实现全市人均生产总值按可比价格比2000年翻一番，2010年人均生产总值达到61000元，超过7000美元。全市财政收入达到1520亿元，其中地方财政收入700亿元。全社会固定资产投资累计1.17万亿元，年均增长15%。
资源利用效率明显提高。万元地区生产总值能源消耗降低15%以上，万元工业增加值能源消耗降低15%，万元工业增加值取水量降低15%，万元地区生产总值电力消费量降低5%，工业固体废物综合利用率保持在98%以上。
自主创新能力较大提升。全市R＆D经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到15%。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
可持续发展能力继续增强。年均人口出生率控制在10‰左右，常住人口达到1150万人。生态环境明显改善，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，环境空气质量二级及以上天数80%以上，二氧化硫排放总量控制在24万吨以内，建成区绿化覆盖率达到40%以上。中心市区和滨海新区率先建成生态城区，再经过五年努力，全市建成生态城市。
各项社会事业协调发展。高等教育毛入学率达到60%，城镇新增劳动者平均受教育年限达到15年。建立起比较完善的公共卫生和医疗服务体系，传染病报告发病率降至220人/十万人以下，保持城乡居民健康水平居全国前列。形成比较完备的公共文化服务体系。
市场经济体制逐步完善。体制改革取得重大突破，进一步消除制约经济和社会发展的深层次体制障碍，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。开放型经济提高到新水平，进出口贸易总额年均增长15%，口岸进出口总额达到2000亿美元，累计实际直接利用外资250亿美元，实际吸引国内资金2500亿元。
人民生活水平继续提高。基本形成覆盖全社会的社会保障体系。累计新增就业140万人，城镇登记失业率控制在4%以内。价格总水平保持基本稳定，城市居民消费价格年均涨幅2%左右。全市城市化率达到80%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长10%以上，城市居民人均住宅建筑面积达到30平方米以上，城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件和环境有较大改善。民主政治建设和精神文明建设取得新进展，社会公共安全体系进一步完善。
第三章 加快推进滨海新区开发开放
认真落实“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”的功能定位，构筑高层次的产业结构，加快基础设施建设，搞好综合改革和对外开放，不断提升现代制造和研发转化、国际航运和国际物流、改革开放创新示范和宜居生态功能，努力把滨海新区建成高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区和综合改革试验区。
一、加快实现新区功能定位
建设高水平的现代制造和研发转化基地。走新型工业化道路，巩固壮大支柱产业，重点发展高新技术产业，打造一批全国领先、世界知名企业和产品。建设国家一流的电子信息产业基地、国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽车和装备制造业基地、石油钢管和优质钢材深加工基地、生物医药产业基地。以提高自主创新能力为核心，加快产学研一体化和科技创新。规划和建设国家级滨海高新技术产业园区，培育壮大一批高水平技术研发中心和高科技企业孵育基地，完善科技服务和保障体系，尽快提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。
建设北方国际航运中心和国际物流中心。充分发挥海港、空港、保税港区以及配套设施综合优势，规划建设东疆保税港区，发展国际中转、国际配送、国际转口和出口加工业务，逐步向自由港转型。建设现代化生态型航空城，完善国际航运与贸易服务体系，提高通关效率，提升国际贸易和国际航运服务功能。建设一批大型物流基地和配套设施，构建以港口为中心海陆空相结合的物流体系，培育物流市场，壮大物流企业，提高物流信息化和标准化水平。加快建设内地“无水港”及货物分拨中心，实现与腹地口岸直通。
全面建设宜居的生态城区。建设和保护500平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。建设开发区生态工业和大港石化产业等循环经济示范区和产业链。建设生态型居住区。完善新区基础设施，构建快速路网框架，提升金融、商贸、会展、信息等服务功能。建设和谐新区，成为充满发展活力、适宜创业和人居的生态城区。
推进综合改革试验区建设，发挥示范作用。借鉴经济特区和上海浦东新区的经验，在行政管理体制改革、财税金融体制创新、现代市场体系建设等方面先行先试。办好渤海产业投资基金，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各行政区和功能区的积极性。
二、带动全市经济发展
滨海新区要与中心城区及外围区县统筹兼顾，一体化发展。滨海新区重点发展现代制造业、国际航运和现代物流业，建设聚集效益和技术水平高的产业基地，加快发展生产性服务业。中心城区要以海河综合开发为契机，整合优势资源，重点发展金融、旅游、中介服务等现代服务业和都市型工业，为全市和滨海新区发展提供智力支持和服务保障。滨海新区要向区县延伸产业链。各郊区县要充分利用滨海新区开发开放机遇，发挥比较优势，培育壮大主导产业，增强综合实力，尽快形成多极增长、相互促进的格局。
三、服务区域经济发展
滨海新区要牢固树立服务意识，充分发挥区位、口岸、交通、土地和人才等综合优势，打好“服务牌”和“中华牌”，为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新、区域金融、休闲旅游等服务。
充分利用周边地区科技、人才、资金和资源，引进高素质人才和科技成果，尽快转化为制造优势。共同建设京津塘高速公路高新技术产业带，进一步加强衍生产业、支柱配套产业的合作，搞好中下游产品的梯度转移。
主动推进与环渤海地区各省市的合作，共同构建区域信息网、铁路网和高速公路网。加快区域金融、旅游一体化进程，加强环境整治、资源利用、海域保护等方面的合作。
发挥天津港作为我国华北、西北地区进出口重要通道的作用，加强环渤海湾港口间的联合与协作，积极推动直通西北腹地的铁路干线通道建设。把保税区建设成为中西部地区进出口贸易的绿色通道和原材料及初级产品深加工出口的重要基地。扩大与我国北方地区在资源、产品、贸易、科技、人才等方面的合作，搞好技术和人才交流。增进与长江三角洲、珠江三角洲的交流，实现良性互动。
加强与东北亚地区和邻近内陆国家的经济联系，积极承接国外先进技术和产业转移，吸引国际资本、技术等生产要素向滨海新区集聚，引领中国北方地区扩大对外开放。
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