|
第八章 提升城市规划建设和管理水平
高标准搞好城市规划建设与管理。按照空间布局完善、产业分布合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美的要求，构建以中心城区和滨海新区核心区为主副中心、新城、中心镇和一般建制镇组成的城镇体系。建设现代化综合交通体系，提高土地、能源、水资源等供给能力，提高信息化水平和防灾减灾能力。
一、完善空间布局规划
实施城市总体规划，加快形成“一轴两带三区”的市域空间布局。即“武清新城—中心城区—滨海新区核心区”城市发展主轴；东部(宁河、汉沽新城—滨海新区核心区—大港新城)滨海发展带和西部(蓟县新城—宝坻新城—中心城区—静海新城)城镇发展带；北部蓟县山地生态环境建设保护区，中部“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设保护区，南部“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设保护区。
滨海新区形成高新技术产业发展轴、海洋经济发展带、塘汉大三个生态城区“一轴、一带、三个城区”的布局，规划建设先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区等七个功能区。科学论证，规划建设临港产业区。
中心城区，优化功能布局，建设海河经济文化景观带和中心商务区、中心商业区等功能区，提升金融、商贸、科教、信息、文化、旅游等服务功能。外围区县重点发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业，承接人口和教育科研功能转移，建设生态圈，确保全市生态环境不断优化。
高水平规划建设蓟县、宝坻、武清、宁河、汉沽、西青、津南、静海、大港、京津和团泊新城等11个新城和30个中心镇以及一批新村。
二、构建综合交通体系
海港。加快实施25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、液化天然气接卸码头、集装箱物流中心、散货物流中心等港内12个重点项目以及港外以集疏运通道为重点的22个配套项目；建设北疆集装箱、南疆能源和散货、东疆港区、临港产业、北塘等港区及环渤海中心渔港，使天津港成为国际化深水大港、东北亚地区国际集装箱主枢纽港和中国北方最大的散货主干港。港区面积扩大到100平方公里，港口货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱，港口等级达到30万吨级。
空港。改造扩建滨海国际机场和相应配套设施，建成中国北方航空货运基地和客运干线机场，与首都机场共同构筑东北亚地区的国际航空枢纽。2010年旅客吞吐能力达到560万人次，货邮吞吐能力50万吨。
铁路。完成津秦电气化铁路改造工程，建设京津城际轨道交通项目。适应西部大开发和腹地经济发展的需要，推进建设天津港—霸州—石家庄—太原、太原—中卫—银川铁路，形成天津港直通西部地区的铁路大通道。争取国家尽快建设京沪高速铁路天津段。加快黄万铁路和蓟港铁路复线建设，实现与朔黄线和大秦线贯通。建设津秦城际轨道交通和京山线京津四线，推动环渤海湾铁路通道建设，形成沟通周边地区和腹地便捷高效的客货铁路运输网。
公路。建成京津塘高速公路二线、京沪、蓟平、津汕等高速公路天津段，建设京津塘高速公路三线、津汉、津港、津宁、国道112线、海滨大道等高速公路，规划建设塘沽至承德的高速公路，形成高效快捷的高速公路网络。加快一般干线公路和农村公路建设改造。“十一五”时期，新增高速公路590公里，新建改建干线公路350公里。2010年公路通车总里程达到12500公里，密度达到105公里／百平方公里，其中高速公路1200公里，密度达到10公里/百平方公里。
管道运输。结合国家战略原油储备库和乙烯、炼油等重大项目建设，积极发展管道运输。
三、优先发展公共交通
继续完善公共交通网络。建成地铁二、三、九号线和天津站交通枢纽，城市轨道交通总里程达到130公里。开工建设地铁五、六号线。建设220公里城市快速路网和355公里中心城区外围快速路网。开辟公共汽车专用路和专用车道系统，建设公共汽车定位和电子显示系统，发展节能环保型公交车。在中心城区建设一批现代化公交场站设施和大型停车场、过街天桥和地下通道。2010年城市人均道路面积提高到12平方米，万人拥有公共汽车数量提高到15标台，公交分担率达到34%。
四、加强城市公用设施建设
建成津滨水厂，改扩建芥园、塘沽、汉沽、大港、经济技术开发区等水厂，新建供水管道1900公里，改造旧供水管道1600公里。结合液化天然气工程，新建燃气高中压及低压庭院管道4100公里，改造旧燃气管网1900公里。加快排水空白区管网建设，新建排水管网800公里，改造2000公里，建设双林污水处理厂，改扩建东郊污水处理厂，2010年中心城区污水处理率提高到90%。建成咸阳路、东丽、北辰、双林等再生水厂，扩建纪庄子再生水厂，铺设再生水管网1200公里，基本形成中心城区再生水供给网络。建设咸阳路、东郊污泥处置厂，日处理能力950立方米。建成贯庄、青光垃圾焚烧发电厂等垃圾处理设施。
五、加快能源建设
以热电联产为主体，建成东北郊热电厂、杨柳青热电厂四期扩建、陈塘庄热电厂三期扩建、军粮城电厂五期扩建工程，开工建设杨柳青热电厂五期扩建工程，新增供热能力6000万平方米，2010年中心城区集中供热率达到90%，各区县城区集中供热率达到80%。结合海水淡化，在滨海新区建设北疆电厂和大港二站两个超超临界、超大容量的大型火力发电厂，根据天然气资源和LNG(液化天然气)项目进度，在临港工业区、开发区、空港物流加工区等适时规划建设燃气热电厂。全市新增发电装机容量640万千瓦。提高电网受电能力，引进“西电东送”电力。新建扩建500千伏变电站6座，建设改造220千伏变电站48座，基本形成500千伏双环网和220千伏分层分区供电格局。加快110千伏及以下电网建设和改造，与主网协调发展，提高供电可靠性。
六、加强信息建设
全面提升城市综合信息化水平，打造“智能天津”。拓展建设新一代信息网络，实现通信管线集约化管理与应用。建成覆盖全市的宽带无线网络。强化网络互联互通，稳步推进电信网、广播电视网、计算机网的三网融合。加快有线电视网络升级改造，完成全市有线电视由模拟向数字整体转换。建成滨海新区信息化样板区，优化招商引资和综合服务环境。发展完善电子政务、电子商务和公共信息三大信息平台。积极推动电子政务专网及政府门户网站建设，构建政务信息共享体系。以3S应用为基础，加快城市应急指挥信息系统、空间地理信息系统、智能交通信息系统和社区管理信息系统等城市管理信息化建设。积极推行城市一卡通。
七、加强水资源建设
开源与节流相结合，加强水资源保护和设施建设，确保城乡居民生活用水，保证生产用水，适当满足农业用水和环境用水，构建多种水源相互补充、安全可靠的水资源保障体系。
高标准建设南水北调天津干线工程和市内输水配套工程，严格保护引滦水源。建设王庆坨水库，改造北大港水库，提高供水保证率。加强非常规水源的开发和利用，开发利用地表水、地下淡水资源和空中云水、雨洪水、再生水、海水和微咸水等非常规水源。积极发展海水淡化、海水直接利用，2010年海水淡化生产能力达到1.5亿吨以上，海水直接利用量达到20亿立方米以上。推进城市污水资源化，推广再生水生产和使用。强化地下水资源管理，严格限制超采地下水，有效控制地面沉降。
八、加强市容环境建设
深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。优化环卫设施布局，完善设施配套，提高机械化水平，建设一批垃圾、粪便无害化处理设施，进一步提高城市垃圾分类收集、运输、利用、处理水平，城市生活垃圾袋装收集率提高到80%以上，城市道路机械化清扫率达到60%以上。继续实施景观道路整修工程，完成市中心290条重要景观路、110个交叉点及海河两岸景观路全面综合治理与整修。继续完善五大道等风貌建筑景观区的整修与管理，建设一批各具特色的市容景观区域。建成植物园等大型城市公园，2010年建成区绿化覆盖率达到40%以上，建设国家园林城市。在城市重要景点、景观道路、桥梁及广场建设一批节能型景观灯光工程。
九、增强防灾减灾能力
完善城市防洪体系。对永定新河、独流减河和蓟运河等主要行洪河道进行治理，永定新河设计泄量达到1400立方米/秒，独流减河设计泄量达到3600立方米/秒。按照防御50年至100年一遇风暴潮标准，建设、加固海挡工程。加快蓄滞洪区安全设施建设，建成防汛信息调度指挥系统。2010年城市防洪圈防洪标准达到100年一遇。
加强防震减灾工作，加快滨海地震监测预警中心及渤海地震监测设施建设，构建地震灾害应急管理体系，严格建设工程抗震设防管理。提高气象及衍生灾害的监测、预警、服务、评估能力，做好突发海潮、暴雨、冰雹、大风、雷电、大雾、高温等灾害性天气预报预警能力。提高农业重大病虫灾害、外来重大有害生物入侵灾害、重大环境污染事件的预警和有效控制能力。
十、创新城市管理体制
完善城市管理法规和规章，实行依法规范管理。落实市容环境属地管理责任制，合理调整市、区县、街镇行政管理职能和权限，增强基层政府的社会管理职能，加强土地利用、海域使用、地矿开采、城市交通、市容环境与社区管理，完善综合执法。推进道桥、园林、环卫等市政设施建设与养管分离。搞好城市管理和社会公共服务信息化体系建设。
第九章 构建资源节约型、环境友好型社会
坚持节约资源和保护环境的基本方针，加强资源管理，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展模式和资源节约型、环境友好型社会。
一、加快实现集约型节约型增长方式
坚持开发节约并重、节约优先的原则，全面推进节约工作，严格限制高耗能、高污染和浪费资源的行业发展，促进资源高效和循环利用。
(一)大力节约资源
建设节水型城市。在电力、冶金、化工、纺织等高耗水行业，推广成套节水、蒸汽冷凝水回收再利用、水网络集成等先进技术。工业用水重复利用率提高到90%以上，工业万元增加值取水量由29.4立方米降低到25立方米。推广节水器具，2010年中心城区和滨海新区普及率达到80%以上，其他地区达到50%以上。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和再生水回用设施建设，加快再生水利用。加强主要用水行业的管理，在生活用水集中地区推广双水系统和人工智能计费。推进农业节水，以节水灌溉为重点，推广防渗渠道、低压输水管道、喷灌等技术，节水灌溉面积达到440万亩。
节约集约利用土地。珍惜土地资源，严格按土地利用规划使用土地，盘活土地存量，强化土地收购整理储备。有序开发和集约利用沿海滩涂、盐碱荒地，科学围海造陆，启动天津港南部围海造陆工程。合理利用地上、地下空间，发展节能省地型建筑。建立完善土地利用评价体系，制定不同行业土地利用定额标准，提高土地产出效益。
降低能源消耗。加大节能力度，实现结构节能、技术节能、管理节能。实施节约替代石油、燃气工业锅炉改造、热电冷联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十个重点节能工程。明确钢铁、电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业的节能目标，实施跟踪监测。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后的农业机械。推动建筑节能，新建建筑严格实施节能65%的标准。加快推进供热分户计量收费。在公用设施、宾馆、商厦、居民住宅推广高效节电照明。政府机构带头采购节能产品。实施严格的节能管理制度和强制性能效标准，加强电力需求侧管理。
促进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，减少浪费，提高利用率。推行产品生态设计和鼓励采用小型、轻型、再生材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。
(二)推进清洁生产
开展企业清洁生产审核，在冶金、化工等重点行业推广清洁生产工艺、技术和设备，淘汰落后工艺装备。提高清洁能源使用比例，一次能源消费结构中，煤炭比重下降到60%以下。大力发展新能源和可再生能源，重点是生物质能发电、风力发电和太阳能发电，建设10万千瓦风力发电场，开发新型太阳能利用技术。合理开发地热，推广地源热泵技术。在农村地区推广沼气利用技术。
(三)加强资源综合利用
对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用，减少废物排放量。以化工、轻工、冶金、有色金属、电力、建材、汽车制造等行业为重点，组织实施工业废水“零”排放技术、再生水回用技术、废渣和废气利用技术、能源和原材料节约利用技术等一批资源综合利用开发项目。推进资源节约综合利用产业化进程。
(四)合理利用再生资源
建设覆盖城乡的再生资源回收网络。鼓励企业加工、利用废旧物资，推进工业废物综合利用、生活垃圾和污泥资源化利用，推进废旧金属再生利用以及废旧家电、计算机、电池和其他电子产品的回收利用。开展旧轮胎综合利用、秸秆综合利用和农膜回收利用。引导再生资源回收行业，向回收、加工处理、再利用的综合化方向发展。在大专院校和居民社区建设生活废弃物分类、回收示范点或示范区。
(五)建设循环经济产业示范区
建设大港石化产业链循环经济示范区。以大型乙烯炼化一体化项目为核心，从原油加工、乙烯生产，向下延伸聚烯烃塑料、聚酯化纤、有机化工原料和精细化工四大系列产品，搞好油气资源优化配置和上下游产品的衔接，努力实现生产链之间物质流、能量流、资金流、信息流的最优化，解决废弃物的有效处理和综合利用，力争实现零排放。
建设开发区生态工业示范园区。围绕电子信息、汽车、生物制药和食品四大产业，以摩托罗拉、丰田汽车、诺维信、统一工业和顶益集团等企业为龙头，引进电子线路板及废物回收、边角废料铸钢、生物发酵残渣加工、有机食品废物废水处理等补链企业，形成品种多样、链条紧密、资源闭合流动、有效利用的新型生态工业结构。
建设汉沽电水盐联产循环经济示范区。以北疆电厂建设为核心，将发电、海水淡化、制盐、化工、建材等项目结合，实施资源的合理配置和有效利用。重点建设2台100万千瓦超超临界高效清洁燃煤发电机组、20万吨／日低温多效海水淡化装置，实现海水循环冷却、发电余热回收、浓海水制盐、废渣制新型建材的循环利用。年新增电量110亿千瓦时，淡水4500万吨，盐40万吨，节地22平方公里。
建设海河下游现代冶金循环经济示范区。构建海河下游优质钢材和无缝钢管为龙头的循环经济产业链，推进行业的整体集成、系统优化，大幅度降低水资源和能源消耗，努力实现废水零排放。开展工业副产品及余热资源的回收循环利用，吨钢能耗、水耗和资源消耗达到国内先进水平。
建设静海国家级再生资源综合利用示范园区。建设以废机电产品、报废汽车、白色家电、塑料制品、橡胶制品、玻璃制品等废旧物资回收拆解利用为主的再生资源综合利用基地，年综合拆解能力1000万吨。
二、加强生态保护与建设
坚持保护优先、合理开发原则，以建设生态城市为目标，加大生态保护和建设力度，构建山、水、城、田、海协调共生的生态格局。
(一)保护重要生态功能区
优化生态环境资源，形成以北部、中部、南部三大生态环境保护区为主体，以海河生态廊道和滨海生态廊道为骨架，以主要河流、道路沿线绿色通道为脉络与森林生态等保护区相呼应的生态体系。保护和恢复八仙山—盘山生物多样性与水源涵养区、于桥水库饮用水源地保护区、湿地生物多样性保护区。
(二)建设城乡结合的绿色屏障
加大植树造林和绿化力度。实施蓟县北部山林自然封育，恢复自然植被，保护山区生物多样性。建设连接河北省、北京市的津北及津西北防风固沙林，加快建设海岸盐生林保护带以及工业区与居民区之间的防护林，完善公路、河道林带为骨干的防护林网。2010年林木覆盖率达到21%。
三、加强环境保护与污染治理
巩固和发展创建国家环境保护模范城市成果，进一步加大环境保护与污染治理力度，继续实施蓝天、碧水、安静等工程，改善环境质量。
(一)加强水和土壤环境保护
全面改善水环境质量。加强饮用水水源保护，2010年饮用水源水质达标率保持在98%以上。全面完成海河干流改造工程，恢复海河干流生态功能，加强引滦、引黄输水沿线水环境管理，实施于桥水库、北大港水库湖滨带治理和水质保护净化工程。进一步改善城市景观水体水质，实施景观河道水质净化示范工程。加快城市排水管网改造和建设，基本实现雨污分流。继续实施碧海行动计划，严格控制陆源污染、海上污染源排放，减少入海污染物总量，改善近岸海域水质。加强近岸海域水环境保护、水生生物养护和资源增殖。
全面改善土壤环境质量。强化对污灌区土壤复合污染防治，加强对污染区重污染土壤的修复，减少对地下水和周边生态环境的影响。
(二)加强大气环境保护
全面提高大气污染控制水平。中心城区重点发展热电联产，使区域集中供热锅炉房比例下降到30%以下。强化煤烟型污染防治，控制煤炭使用比例，采用洁净煤技术，推广清洁燃烧工艺，从源头减少大气污染排放量。以电厂为主，加快燃煤设施脱硫除尘设备改造，2010年全市二氧化硫排放总量控制在24万吨以内。加强对施工扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘管理，控制扬尘污染。加强对建材、冶金等重点行业粉尘污染源治理。积极发展城市公共交通和轨道交通，推广使用清洁燃料、双燃料和混合动力汽车，逐步实行欧洲Ⅱ号、Ⅲ号排放标准，严格控制汽车尾气污染。
(三)加强固体废物和噪声污染防治
加强对固体废物污染的治理，集中安全处理处置危险废物。综合治理城市声环境，严格控制施工噪声、社会生活噪声、交通噪声等扰民源点。继续加强噪声达标区建设，推进“安静小区”建设，营造安静的生活环境。2010年确保环境1、2、3类噪声功能区昼、夜声级达标。
(四)创新环境保护机制
完善环保法规，建立地方环境标准体系，加快制定各类开放源污染控制技术规范，提高环境执法能力，严格执行规划和建设项目的环境影响评价制度。完善生态环境监测网络，建设近岸海域环境污染控制自动监测系统，强化重点污染源在线监测。构建环境安全保障体系。
|
