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从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度，加大互动发展力度
目前区域经济的合作虽然取得很大的进步，但广度和深度不够。主要原因是：市场经济主体不平衡影响区域合作主体的有效运作；地方政府的行政力过强制约区域合作的内容和方式；大城市对周边辐射作用不强；产业同构和低水平竞争现象严重；合作规范化有序运作机制不健全。
为了进一步推进区域经济合作，应跳出行政区划的框架，从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度；应及时制订和实施有关的法规和政策，改革财税制度，重构政府绩效评价体系，推动和规范地方政府间的区域经济合作，保障合作各方的合法权益，使区域之间的合作能够顺利进行下去，达到各展所长，优势互补，共同发展的目的；应注重市场作用与政府推动的协调统一，推进区域产业协调发展，包括区域之间产业发展竞争与分工、区域之间产业发展合作、区域之间产业转移。
第一，打破行政区划的框架。长期以来，中国经济发展始终在行政区划的框架内进行。作为整个中国“行政经济区”发展模式的一个缩影，泛珠三角区域的中国内地9省区以各自的行政区划为限，相互没有形成优势互补、产业结构合理布局的局面，不仅影响了统一市场的形成，而且造成大量低水平不合理重复建设，造成资源的严重浪费。只有从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，加大区域的开放程度，在区域规划、基础设施、环境保护、市场准入等方面加大互动发展力度，才可避免各地产业雷同、基础设施重复、无序竞争等弊病。
第二，培育和完善统一的区域性要素市场。为促使生产要素在区域内实现自由流动，必须要有发育完善的市场体系和区域性的要素市场。市场发育区域不平衡，尤其是落后地区市场发育迟缓是中国区域经济发展的一个重要因素。所以，促进区域合作发展首先要营造充分竞争的市场环境，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。在这个过程中，政府的重点是在市场环境建设方面，而对区域性要素市场的运作实施一定要由市场主体去完成。
第三，规范地方政府竞争行为。转型经济中的地方政府竞争与成熟市场经济国家的地方政府竞争相比，有其独有的一些特点。在转型经济中，地方政府竞争的范围和重点在不断变化之中。由于有效规范地方政府竞争的规则尚未完善，地方政府竞争缺乏良好的秩序，竞争的机制也不够完善。规范地方政府竞争是促进区域经济协调发展的必要前提之一。一般而言，规范地方政府竞争应坚持开放性原则、职能下属化原则、原产地规则等原则。规范地方政府竞争的具体措施主要可从强化中央政府的调控职能、进一步深化经济体制改革、适当调整公共政策以及创造可行的政治经济条件、建立各地政府间的协调机制等方面来进行。通过规范地方政府竞争，保障合作各方的合法权益，使区域之间的合作能够顺利进行下去，达到各展所长，优势互补，共同发展的目的。
第四，重构政府绩效评价体系。现行的对地方政府的政绩考核体系下，对地区发展进行评价主要是GDP增长速度、投资规模和税收情况等，偏重反映经济数量和增长速度的指标。在这种考核制度下，地方政府易忽视本地经济资源的特点，非理性投资于资本集中型，高利税的产业。由于“分灶吃饭”的行政体制和以经济增长为重的政绩考核机制，要素布局分散化、产业结构趋同化的倾向愈演愈烈，阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。因而必须重构地方政府政绩考核标准以矫正地方政府目前的行为方式，改善地区之间的利益关系，避免地区之间的过度竞争和利益冲突，从而有利于推动区域合作发展。
第五，改革财税制度。地方的财政收入的绝大部分来自于税收。1994年分税制改革之后，关税、消费税是中央税，增值税、资源税、证券交易印花税和企业所得税是中央地方共享税，其余税种为地方税，其中增值税为中央政府分享75%，地方政府分享25%。分税制改革削弱了地方政府的财政收入来源，导致地方的财政收入大幅降低。为了扩大地方税收收入，各地纷纷争办能为自己创利的产业，特别是酒类、汽车、卷烟、肉制品、药品、化工产品、建材等行业的企业。以汽车行业为例，国内汽车企业的平均利润称得上是暴利。据统计，全国各地方政府每年通过汽车行业产生的收费相当于汽车行业产生利润的30倍～50倍，达1200亿～2000亿元，而且这一数字随着国内汽车消费的增加也在高速增长。巨大的利益驱动使全国很多省份，无论有无工业基础，都将汽车业列为自己的支柱产业，并制定了雄心勃勃的发展计划。为此，必须改革财税制度，解决地方税收收入与国家税收收入的矛盾。
第六，注重市场作用与政府推动的协调统一。应该通过企业，整合区域内的生产要素，以提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构，从而实现区域资源的优化配置。两者分工合作的好与坏，决定着区域经济合作能否成功。为此，政府要采取相对优惠的政策措施，如资金支持、财税减免等必要的政策扶持，帮助具有扩张潜力和要求的企业做大做强，使之成为地区经济协调发展的支柱。
第七，促进区域产业协调发展。促进区域行业和产业的协调发展，必须走新型工业化道路。应该看到，我们现在所走的是一条完全不同于西方国家传统的工业化道路。中国在发展工业化的同时，信息化的发展也很迅猛，要走以信息化带动工业化的新路子。有关产业和行业在合理布局、协调发展的同时，还要提高产品的质量和竞争力，提高资源的利用率，降低资源的消耗、减少对环境的污染。我们要自觉地把我国的各个行业纳入区域、国内乃至国际行业分工协作体系之中，找准位置，合理布局，发挥好比较优势。同时，我们还要选择错位竞争的路径，发展特色化的产业，实行差别化的产业选择和产品定位策略，扬长避短，谋求竞争优势。还要运用适度非均衡发展规律，促进优势产业和地区率先发展。既要充分调动各地加快发展的创造性、积极性，更要从实际出发，大力引导生产要素向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，并有利于发挥人力资源优势的产业、区域流动和集聚，进而带动我国产业更加全面、协调、可持续的发展。
第八，解决四类主体功能区建设中的焦点问题。对四类主体功能区划分标准要进一步分解，形成一套成熟的指标体系；要确定好主体功能区的空间尺度，单个主体功能区的尺度不宜过大，在市县层次较具操作性；要建立一个动态的调整机制，随着外部环境的变化而进行深层次、多方面调整；要建立不同的考核标准，建立动态的监管和调控指标体系，并根据区域发展和功能变化及时反馈和调整，保持对空间开发秩序的有效监控。对各主体功能区要建立不同的评价标准。譬如对禁止开发的生态区就不要把GDP当成衡量标准，这样地区的GDP可以是零增长甚至负增长；对于优先开发地区也不能光看GDP，要考核其人均收入增长。(文/国家统计局中国经济景气监测中心)
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