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四、加强协作配合，落实管理教育服务措施，解决重点难点问题
全面推进“为了明天--预防青少年违法犯罪工程”。针对流浪未成年人问题，年初，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、民政部、公安部、团中央等部门在四川成都市联合召开了“全国保护流浪未成年人工作会议”，民政部等19个部门制定出台了《关于加强流浪未成年人工作的意见》；7月底，民政部下发了《关于印发〈救助管理机构基本规范〉和〈流浪未成年人救助保护机构基本规范〉的通知》，积极推动各地建设流浪未成年人救助保护中心；8月下旬，中央综治办、公安部、民政部、团中央联合在山东烟台市召开“为了明天--全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨整治工作会议”；11月，中央综治办、公安部、民政部、全国残联、团中央共同下发《关于开展“为了明天--全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨整治工作”的通知》，集中解救和救助保护被黑恶势力等违法犯罪分子操纵、控制的流浪未成年人。针对服刑人员未成年子女问题，年初，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、民政部、司法部、团中央、全国妇联等六部门联合在四川成都市举行了“全国服刑人员未成年子女关爱行动”启动仪式，联合下发了《关于开展“为了明天--服刑劳教人员未成年子女关爱行动”的通知》，各级综治办、民政、司法、共青团、妇联组织认真履行职责，制定、落实各项救助措施，切实为服刑人员未成年子女解决学习、生活中的实际困难。各地、各部门以学习“八荣八耻”社会主义荣辱观为主题，深入开展未成年人思想道德教育和法制教育。团中央下发了《关于落实“五五”普法规划，加强青少年法制宣传教育工作的通知》，并在第三届全国青少年法制宣传周期间，开展了“进城务工青年法制宣传服务活动”。各地依托青年中心搞好社区预防站点建设，逐步建立专职社工和志愿者相结合的工作队伍，推广建立社区闲散青少年管理信息系统，深入开展“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县市”创建活动。全国扫黄打非工作小组办公室、教育部、团中央、新闻出版总暑、国家版权局联合开展了“从我做起，远离盗版，拒绝有害出版物，保护知识产权”活动，查获了一批淫秽色情出版物和网络色情案件。文化部组织开展了网吧长效管理机制建设，开展第四批违法网络游戏产品查处行动，向社会推荐了10款适合未成年人的网络游戏。各地关工委积极组织“五老”担任网吧义务监督员。团中央等十几个部委组织开展了第五届全国优秀“青少年维权岗”命名表彰活动和第五届中国杰出(优秀)青年卫士评选表彰活动，推动维护青少年合法权益。国家禁毒办、中央综治办、教育部、团中央等有关部门联合召开“中小学生毒品预防专题教育工作座谈会”，开展“社区青少年远离毒品活动”，广泛开展多种形式的禁毒宣传教育。中宣部、广电总局、教育部、新闻出版总署等部门继续加强少儿传媒、青少年文化产品和教育活动阵地建设，为青少年健康成长提供有利条件。十届全国人大常委会第二十五次会议审议通过新修订的《未成年人保护法》，为保护未成年人健康成长、预防青少年违法犯罪提供了有力的法律保障。
加强和改进流动人口的管理服务工作。中央综治委流动人口治安管理工作领导小组认真总结十多年的工作经验，加强调研，研究提出了新形势下进一步加强和改进流动人口管理服务工作的意见和建议。劳动保障部指导各地进一步清理了针对农民进城就业的限制性规定和不合理收费，会同建设部、公安部、全国总工会继续开展了农民工工资拖欠问题的专项检查，推动各地建立工资保证金制度和工资支付监控制度，并会同公安部、人事部、国家工商行政管理总局等部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，改善农民进城就业环境。劳动保障部、国家发改委、财政部和农业部联合印发了《关于统筹城乡就业试点工作的指导意见》，各地深入实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，全国妇联积极搭建农村妇女转移就业平台，推动了城乡一体化劳动力市场建设，促进了农村富余劳动力有序转移。教育部成立了“农民工子女义务教育工作领导小组”，加强了对各地农民工子女义务教育工作的指导。国家人口计生委召开了全国流动人口计划生育工作座谈会，研究制定了《关于进一步加强和改进流动人口计划生育管理和服务工作的意见》，明确提出了今后一个时期的工作思路和具体措施。全国妇联牵头有关部门指导各地开展了“农村留守儿童关爱工程”、“留守儿童代理爸爸妈妈”等系列活动，推动解决农村留守儿童问题。上海、重庆等地进一步完善了流动人口居住证制度，对办理居住证的人员实行市民待遇。各地公安机关与有关部门通力合作，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动，维护流动人口合法权益；按照“谁出租，谁负责”的原则，会同有关部门加强对出租房屋的治安管理和流动人口协管员队伍建设，开展了流动人口和出租房屋清理整顿工作。公安部在总结浙江、江西、贵州等地经验的基础上，制定下发了《关于试行人口流出地公安机关派驻民警协管流动人口警务模式的通知》，在经济比较发达地区和流动人口数量较多的地区开展由人口流出地公安机关派驻民警到流入地公安机关协管本地流动人口的试点工作，积极开展警务协作。公安部制定下发了《关于加强中部地区流动人口管理与服务网络建设促进中部地区崛起的意见》，加快流动人口管理信息系统建设，提高了流动人口治安管理工作的效率。
进一步加强刑释解教人员安置帮教工作。各级司法行政机关加强安置帮教工作机构建设，将司法所开展安置帮教工作经费纳入了地方财政预算，大力推动基层司法所在安置帮教工作中积极发挥作用。加快实现刑释解教人员管理信息化，开展刑释解教人员安置帮教信息管理软件的试运行和修改完善工作，使该软件在保留原有的评估、衔接、帮教、管理功能基础上，实现与公安人口、治安管理衔接，成为社会管理信息化的一项基础工程。配合打黑除恶专项斗争，各地积极开展对刑满释放5年内、解除劳教3年内不知去向人员的排查工作，了解掌握其流出去向和现实表现情况，突出管控重点，落实管控措施，发现和查证涉黑涉恶线索。推广安徽祁门县对刑释解教人员“衔接好、引导好、扶持好、服务好”、山东青岛市安置帮教一体化以及上海市静安区工商局开展刑释解教人员安置帮教工作的经验，推动各地、各有关部门创新工作方法，共同做好刑释解教人员安置帮教工作。
深入开展铁路护路联防工作。各地、各有关部门以开展平安铁路示范路段创建活动为抓手，全面落实护路联防各项措施，维护铁路治安秩序持续稳定，确保了铁路运输安全畅通。为了确保举世瞩目的青藏铁路开通后的运输安全，中央护路办组成专门调研组对青藏铁路进行了实地勘察，与青海、西藏两省区及有关部门研究制定了切实可行的青藏铁路护路联防工作方案，成立青藏铁路护路联防工作省部际联席会议，协调解决有关护路联防工作经费保障、队伍建设等问题。9月，中央综治办、铁道部有关部门在湖北武汉市召开“压伤亡事故，保行车安全，创建和谐平安铁路工作会议”，部署开展了为期3个月的专项整顿工作，通过整顿，铁路路外伤亡事故出现了大幅度下降的势头。12月，中央综治委铁路护路联防工作领导小组在山西太原市召开“全国平安铁路示范路段创建工作经验交流会议”，研究提出深入推进平安铁路示范路段创建工作的措施和要求，部署对大秦铁路开展为期3个月的治安专项整治，依法严打盗窃铁路运输煤炭、拆盗铁路设施器材等违法犯罪活动，迅速扭转大秦铁路的治安局面。全国大中城市火车站地区综合管理研究会以“建设城市名片，擦亮城市窗口”为主题，不断探索和实践对大中城市火车站地区治安秩序进行综合管理的新途径，完善路地联防联控机制。
加强学校及周边治安综合治理工作。教育部制定下发了《关于深入开展安全文明校园建设工作的意见》和《关于在全国中小学开展创建和谐校园的意见》，以解决事关师生安全、卫生等突出问题为重点，指导和推动各地抓好安全卫生设施建设、规章制度建设和校园文化建设，努力为师生创造平安、健康、文明的和谐校园。加强高校公共应急管理工作，提高高校处置突发公共事件的能力，增强了高校师生公共安全意识和防险避灾、自救互救的能力。组织编写《学校及周边治安综合治理工作手册》，推进学校及周边治安综合治理工作机制建设，教育、文化、工商、公安等有关部门密切配合，加大了学校及周边治安秩序的整治力度。教育部召开全国加强中小学管理工作电视电话会议，并与公安部联合召开深入推广“德阳经验”、进一步加强学校安全工作电视电话会议，研究部署积极开展平安和谐校园创建活动，进一步落实公安机关维护校园及周边治安秩序“八条措施”。教育部出台了《中小学幼儿园安全管理办法》，加强中小学安全工作制度建设；举办中小学幼儿园安全管理工作研讨会，组织开展第十一个全国中小学安全教育日活动，推动了中小学安全工作各项措施的落实，维护了各级各类学校的安全、稳定。
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