| 四、努力促进经济又好又快发展
富民强市，发展是根本。要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持好中求快，又好又快，在好上下功夫、见效果、上水平。
1.加快经济结构战略性调整，在转变经济增长方式上走在前列
产业结构调整的重点是，提升优化第一产业，做强做大第二产业，大力发展第三产业，形成高端化、高质化、高新化的产业结构。要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高产业集中度，提高产业技术水平，着力发展一批优势支柱产业、一批大型企业集团和一批知名品牌。实施高新技术产业带动战略，继续推进工业东移，加快电子信息、汽车制造、石油和海洋化工、石油钢管、优质钢材和高档金属制品、现代医药、绿色能源和环保等优势产业基地建设，发展航空航天、风力发电设备、绿色食品等新兴产业，用先进适用技术改造振兴装备制造业和轻纺等传统产业，促进产业链向高端扩展，形成更多的产业集群。实施大企业集团带动战略，打破地区、行业和所有制界限，通过完善市场竞争环境，实行以产品龙头的资产重组，推动生产要素向优势企业集中，培育一批销售收入百亿元、千亿元的大集团。多方面创造条件，支持中央驻津企业发展。实施品牌带动战略，壮大已有名牌，培育具有自主知识产权、市场占有率较高、国内外影响大的知名品牌，形成更多的拳头产品。
要大力发展服务业，使服务业增加值占全市生产总值的比重达到45%。发展海河经济，建设一批现代服务业设施，充分体现服务业的聚集效应。发展金融业，吸引更多的银行、保险、证券等金融中介机构，完善农村金融服务体系，鼓励金融机构创新产品与服务，拓宽直接融资渠道，促进区域金融合作，加强金融监管，更好地发挥金融对经济社会发展的杠杆、推动和服务作用。发展现代物流业，建成天津港散货物流中心、集装箱物流中心、保税区空港国际物流区、沃尔玛北方国际物流中心等规模大、水平高的物流产业园区，建设一批覆盖范围广的加工配送分拨中心和生产资料市场，引进国内外知名物流企业聚集天津，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系。发展商贸流通业，完善市场体系，整合行业资源，培育大型集团，增强商品集散能力，引导和扩大消费。发展旅游业，充分利用多种旅游资源，深度开发系列旅游产品，全力打造“近代中国看天津”等文化旅游品牌，加快建设旅游景点、景区和休闲度假基地，扩大区域旅游合作，把旅游业培育成为重要产业。发展信息、中介、会展、创意等产业，发展社区服务业，促进房地产业持续健康发展，建设服务外包基地，培育新的服务业增长点，更好地为生产和生活服务。
要统筹区域发展，在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上全面推进。滨海新区要充分发挥带动作用，制定政策措施，建立优势互补、利益共享的机制，形成全市支持新区率先发展、新区带动区县加快发展的良好局面。中心城区要大力发展服务业和都市型工业，繁荣各项社会事业，逐步形成以服务经济为主的产业结构，为全市发展提供智力支持和服务保障。各区县要立足自身优势，确定产业发展方向，突出主业，形成特色，因地制宜，多元发展。市里要从多方面加大支持力度，通过科学规划确定区域功能，通过完善政策协调利益关系，通过搞好服务促进区县发展。要采取多种措施，加大对各区县特别是条件较差区县的扶持力度，使区县的经济实力尽快壮大起来，形成三个层面各具特色、良性互动、协调发展的新格局。
个体私营经济、民营企业和中小企业具有巨大的发展空间和潜力。要真正转变观念，切实落实政策，创造公平竞争的环境，在市场准入、金融支持、土地使用等方面一视同仁，放开领域，放宽条件，放手发展，支持个体私营、民营等非公有制经济参与国企改革，鼓励支持个体私营、民营企业做大做强，发展企业集团，走现代企业发展的路子。要加大对中小企业支持力度，切实解决融资难的问题，引导和鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展。围绕优势产业和大型企业，积极发展零部件配套产业，拉长产业链，提高自我发展能力，形成“专、精、特、新、强”的中小企业群体，使个体私营经济、民营企业、中小企业发展成为天津经济增长的新亮点。
2.加快城乡一体化发展，在社会主义新农村建设上走在前列
要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展方略，统筹发展规划，统筹基础设施建设，统筹重大产业项目布局，统筹社会事业发展，统筹城乡劳动力市场，实现城乡联动，工农联动，不断提高融合度，形成以工促农、以城带乡的长效发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，稳定党在农村的基本政策，加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，把各项支农惠农政策落到实处，真正做到予得更多、取得更少、放得更活，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来。
建设社会主义新农村，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。要大力发展现代农业，按照沿海都市型农业的发展方向，深化农业结构调整，加快农业科技进步，实施农业标准化，积极发展农业机械化，加强农田水利设施建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力提高单位面积种植效益。扶持壮大龙头企业实力，发展专业合作经济组织，逐步实现区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，提高农业综合生产能力。大力发展农村二三产业，引导农村劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道，壮大农村集体经济。大力发展农村公共事业，搞好道路、照明、通讯、供排水、清洁能源、环境整治等基础建设，加强农村教育、科技、卫生、文化等设施建设，扎实推进示范小城镇和文明生态村建设，进一步改善农村生产生活条件。全面提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
3.加快自主创新，在创新型城市建设上走在前列
要完善科技创新的体制机制。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系，建设学科优势明显、以应用基础研究为特色的知识创新体系，提高开放条件下的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。深化科技体制改革，完善政策体系，优化科技资源配置，充分发挥高等院校、科研机构的作用，促进多层次、多形式的联合与协作，形成科技创新的整体合力。增加科技投入，调整优化财政投入结构，加大对新技术、新产业的支持力度，发展和吸引创业风险投资并建立完善退出机制，积极吸引社会资金、民营资金和海外资金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。进一步营造创新环境，加强政策导向，优化公共服务，重视专利发明，制定和实施知识产权战略，提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。加强科普工作，提高全民科学素质，在全社会形成崇尚创新、支持创新和追求创新的良好氛围。
要加强重点领域的自主创新。紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握战略重点，集结科技力量，组织重大项目攻关，通过重点领域的突破，带动整体科技水平的提升。重点掌握电子信息、生物与现代医药、化工、装备制造业、现代服务业、都市农业等领域的核心技术和关键技术；重点突破新能源与节能、资源与环境等领域的关键技术；重点解决人口与健康、城建与交通等领域的关键技术。做大做强国家级软件、新能源、纳米技术、现代中药和环保科技等产业化基地，抓好高性能计算机、半导体照明、电动汽车、应用型集成电路芯片及终端产品、治疗艾滋病新药、现代装备制造等一批新的高新技术产业化重点项目建设。超前部署应用基础研究和前沿技术开发，增加技术储备，增强科技发展后劲和持续创新能力。
要构筑强大的人才优势。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，采取更加有效的措施，培养大批专业技术人才和高技能人才，造就具有现代经营管理理念、富有创新精神的企业家队伍，引进高层次人才特别是领军人物，努力做到人才数量显著增加、人才质量显著提高、人才结构显著优化，形成与天津发展相适应的多层次、多门类的人才队伍。要大胆使用人才，鼓励创新，宽容失败，提供宽松的环境和广阔的舞台，帮助他们解决后顾之忧，充分调动人才的积极性、主动性和创造性。
4.加快生态城市建设，在资源节约、环境保护上走在前列
要实施天津生态城市建设规划纲要。巩固和发展创建国家环境保护模范城市成果，创建国家园林城市和卫生城市，努力实现经济社会持续发展、资源利用率持续提高、污染排放持续减少、生态环境持续改善。要严格环境准入，利用先进技术改造高耗能高污染的行业和企业，坚决淘汰落后生产能力。大力发展循环经济，有效利用清洁能源和可再生能源，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、节约型生产方式。认真落实节能减排目标责任制，建立更加有效的监督管理体系，确保完成节能减排的硬性指标。加强生态保护与建设，综合治理重点地区的环境污染，搞好净化、绿化、美化，提高环境质量。依法强化土地管理，重视土地后备资源开发，提高土地集约化利用水平。
要增强城市载体功能。坚持高起点规划，按照国际一流水平，全面提升已有规划，搞好重点区域专项规划，严格规划的管理和监督，体现规划的先导性、科学性和权威性，充分体现现代化大都市的风貌，经得起历史的检验。坚持高水平建设，继续加快海河综合开发改造，增强服务功能，优化人文环境。抓紧建设和完善以海港、空港，高速铁路、高速公路，快速路、快速轨道交通为重点的现代交通体系；完善以水、气、热、电力、通讯为重点的地下综合管网体系；完善以中心城区、滨海新区、11个新城和中心镇为重点的城镇体系；完善以公园绿地、园林景观、环城绿化带、森林公园风景区建设为重点的都市绿化体系，做到空间布局合理，区域功能清晰，历史文脉传承，文化内涵丰富，城市个性突出，生态环境优美。严格保护文物古迹、历史建筑和文化风貌区。坚持高效能管理，按照属地管理和财权事权相统一原则，继续下放管理权限，健全城市管理机制，落实城市管理责任，提高城市现代化管理水平。坚持为了群众、相信群众、依靠群众的理念，共同把城市规划好、建设好、管理好。
5.加快改革开放，在完善社会主义市场经济体制上走在前列
要深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能，理顺管理体制，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，营造一流环境，为基层、为企业提供优质、高效、便捷的服务。要深化国有企业改革，积极推行股份制，健全法人治理结构，完善现代企业制度和现代产权制度。加强国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，规范授权经营，确保国有资产保值增值。分类推进事业单位改革。加快要素市场体系建设，发展资本、产权、土地、技术和劳动力等市场，规范发展各类中介组织，建设社会信用体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，确保各项改革顺利推进。
要高标准、高水平扩大开放，以开放促改革、促调整、促发展。围绕产业发展战略，以引进先进技术、先进管理和智力为重点，提高招商引资水平。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。高水平地办好各类经济技术开发区。切实转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，培育自主品牌，增强防范贸易风险的意识和能力，提高对外贸易的质量和效益。加强外事工作，扩大对外交流。搞好对口支援，促进共同发展。积极创造条件，鼓励和支持企业“走出去”，开展多种形式的合资合作，建设好境外工业园和贸易区，拓展更大的发展空间，使天津成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一。 |
