| 着力三个坚持 承担有为使命
市第九次党代会和加快滨海新区开发开放动员会，就推动新区更大发展进行了全面部署，这对于更好地落实国家总体发展战略，实现全市科学发展、和谐发展、率先发展，具有现实的指导意义和极大的促进作用。大港作为滨海新区的重要组成部分，一定要把握历史机遇、勇于承担使命，自加压力、比学先进，努力在新区新一轮开发开放中扮好自身角色、发挥更大作用。
1坚持以高起点
规划引领发展
规划是发展的龙头，规划领先，发展才能领先；规划高层次，发展才能高水平。要坚持规划引领先于一切，全面把握“规划就是生产力”的深刻内涵，按照滨海新区建设的更高标准，精心勾画好城市发展的战略蓝图，以高起点规划指导高层次建设。总体定位是：到2011年，区域生产总值、区属生产总值和区级财政收入等主要经济指标均比2006年翻一番以上，把大港建设成为产业突出、配套完善、实力雄厚、环境友好的国家级生态石化基地；高等教育、职业教育和技能培训同步发展，人才培养使用相互衔接，产学研一体化的天津重要新型人才培养基地；滨海特色鲜明、现代气息浓郁、生活舒适便捷的宜居生态城区。注重规划的统筹性，本着对历史负责、对人民负责、对城市负责，通盘考虑区域整体发展，形成总体与专项、远期与近期、城区与农村、地方与驻区大企业有机衔接、完善配套的规划体系。注重规划的超前性，瞄准世界先进水平，聘请国内外知名院所，进一步完善提升城市总体规划以及石化产业、官港森林公园和港东新城三个专项规划，多做比较，深入推敲，精心设计，做到不留遗憾、不留败笔。注重规划的严肃性，建立政府倡导、业内参与、专家论证、人大通过“四位一体”的规划制定机制，并坚决维护、严格执行，充分发挥规划的引领和调控作用。具体在城市发展上，在抓好现有城区改造的同时，扎实有序推进港东新城开发，建设一批高档次的配套设施、高水准的人文景观、高时尚的住宅小区，到2011年建成区面积达到84.5平方公里，城市化率达到90%；按照保护性开发、高层次引进、生态型建设、休闲式娱乐的原则，坚持四季开放、昼夜经营、室内外结合，加快建设占地22平方公里的官港森林公园，打造融生态、休闲、观光、娱乐于一体的特色旅游基地，成为天津旅游业的一大亮点。在产业发展上，以滨海化工区建设为契机，重点建设占地55平方公里的石油化工产业园区，发展聚烯烃塑料，聚酯化纤轻纺、合成橡胶，化工新材料，能源与资源综合利用四条循环经济产业链；在全方位、全过程、全力以赴服务乙烯炼化一体化项目建设的同时，充分调动内外资、民资和大企业所办多经企业的积极性，大力开发石化下游产品，不断延伸石化产业链条，实现地方与大企业在产品生产和原料提供上对接、企业配套和大项目需求对接、产业开发和主业发展对接，真正做足“油”的文章，到2011年石油石化产业实现增加值占全区生产总值的比重超过50%。
2坚持以创新的理念力促发展
实现率先发展，首先是理念变革的率先，根本在于用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的招法破解难题。为此，我们按照市党代会提出的一系列新思想、新思路，在深刻考量过去发展、准确把握历史方位的基础上，对推进有为跨越的创新理念进行了深化和提升。
一是立足滨海新区开发开放的战略全局，提出要认清职责、肩负使命，争先进位、抢占前位，聚集更多力量、形成更强态势、发挥更大作用。具体要进一步增强“三种意识”，即增强抢抓机遇的主动意识，充分认识机遇当前不争不抢是庸人、错过机遇是罪人，坚持在争上下功夫，在抢上快动作，在干上求成果，切实把难得的历史性机遇转化为推动发展的现实生产力；增强发挥作用的责任意识，自觉从新区功能定位的战略高度审视自我、考究问题、谋划未来，把发展要素投放到新区的层面和范畴去统配整合，形成与新区规划统筹、体制衔接、政策协调、产业联动的发展格局；增强加快发展的紧迫意识，清醒审视乘势借力、竞相跨越的咄咄态势，强化不进则退、小进也是退的危机感，努力把各项工作抢在先、干在先、成在先，以此抢上快车道、争得好位次。
二是着眼于加快推进石化基地建设，提出区厂之间要确立和落实“理念融合、产业对接、双向服务、共同发展”的思路，建立起“产业依托、建设依靠、发展依存、命运依赖、互利双赢”的战略合作伙伴关系，合力把石化主导产业做大做强。为与驻区大企业真正形成感情融入的共同体、事业发展的共同体、互利双赢的共同体，我们建立了合力共为的有效机制，成立由区厂主要领导参加的石化产业发展领导小组，组建区石化产业发展办公室，筹建石化产业生产力促进中心，力争在资源共享、项目共建、人才共用、产业共兴、环境共创上取得更大成果，实现区域发展的协调并进、互为促进、整体推进。
三是从促进经济又好又快发展出发，提出要坚持存量求优、增量做大，扩大开放、借力求强，进一步创优发展模式、提升发展质量。在这方面，要一手抓石油石化主导产业发展，一手抓其他产业同步提升。以发展沿海都市型农业为方向，依托冬枣、畜牧两大生产基地，重点发展设施农业、精品农业、生态农业等高效现代农业，做强农业龙头企业，不断把农业调优、调高、调强。坚持走新型工业化道路，依托石油化工、金属制品、电子电器、汽车配件、自行车和生物制药六大骨干行业，实施扶优促强战略，进一步把规模做大、实力做强、效益做优，到2011年建成在全国有一定影响力的汽车配件城、头孢类药物生产基地和中高档自行车生产基地，形成一批年销售收入超5亿元、10亿元、20亿元的骨干企业群。进一步提升服务业档次，建设港东新城商务区，改造胜利商业街、海鲜一条街和滨海商业街；大力发展生产性服务业，积极筹建大型石化产品流通平台，抓好服务外包园区等项目建设，实现现代工业和现代服务业的良性互动、协调发展，最大限度地吸引人流、激活物流、集聚财流。转变增长方式、提升发展质量，关键在于不断推进科技进步、加快自主创新。要借助新区政策扶植引进一批电子信息、新材料、新能源、现代物流等高新技术项目，不断向产业链和价值链的高端攀升；依托主导产业配套发展一批以石化下游产品、海洋化工、海水淡化等为主的高新技术产业集群，变资源优势为经济优势，变产业强势为发展强势；着眼现有产业改造、提升一批金属制品、汽车配件等骨干行业，运用现代生物技术和信息技术改造农业，大力推进现代服务业关键技术集成创新，以高新技术的增量盘活现有产业的存量。到2011年，高新技术企业达到30家，科技进步对全区经济增长的贡献率达到60%以上。
四是适应群众对经济发展更快、生态环境更好的双重期盼，提出要坚持“发展为要、环保为先”，在推进发展中优先考虑环境影响、优先节约环境资源、优先增加环保投入、优先考核环保指标，在全市率先建成国家生态区和国家园林城区。一方面，下力量抓好环境保护，本着“谁生产谁治理、谁保护谁受益、谁利用谁付费、谁污染谁受罚”的思路，引导更多企业参与环保设施建设，大力发展环保产业；注重从源头上治理污染、控制污染、减少污染，对新引进项目严把环评关，做到“六个不选”，即环境污染重的不选，能源消耗高的不选，浪费土地资源的不选，技术含量低的不选，投资强度小的不选，财政收入不落地的不选；认真落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后生产能力，加强资源综合利用，实现经济总量提升、污染排放削减、能源消耗下降，使生态环境得到持续改善。另一方面，投资2亿元在石油化工产业园区南北两侧规划建设两条各长6公里、宽500米的大型绿色屏障，使之成为环境的保护带，目前北侧绿色屏障已正式开工建设。
五是围绕新农村建设的目标任务，提出要坚持城乡一体、共同发展，进一步把基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射，让农民尽快过上城里人的生活。在这方面，我们要在已建成农民住宅楼220万平方米、有85%的农民住进楼房的良好基础上，进一步完善农村中心镇区和中心居住区的道路、水电气、污排管网等配套设施，不断改善农民的生产、生活条件。目前农村饮水安全、镇街卫生院建设等十项惠农工程正在全面推进，21个农村社区综合服务中心将于年内交付使用。
六是在干部队伍建设方面，提出要凝聚心神、运用心力，两袖清风、一身正气干事业，造就朝气蓬勃、奋发有为的领导层。按照科学发展观和正确政绩观的要求，全面考核干部，科学甄别干部，鲜明使用干部，公正提拔干部，做到从执政中看官德、合作中看人品、工作中看才能、贡献中看业绩、交往中看廉洁、群众中看形象，对想干事、会干事、能成事而且“无闲事”的干部委以重任，对身居官位不作为、不干事的坚决进行组织调整，使广大干部不断增强推动发展、造福百姓的强烈意识，做到精心谋事、潜心干事、真心成事。
3坚持以务实的举措推动发展
发展是工作务实的结果，是举措落实的体现。唯有在狠抓落实上倾尽心力，真抓实干，埋头苦干，紧张快干，才能不断在科学发展上取得新成效，在和谐发展上取得新进展，在率先发展上取得新突破。
一是坚定不移加快经济建设。准确、全面地理解和落实科学发展观，坚持好中求快、又好又快，大力发展工业经济和园区经济，推动全区经济不断优结构、扩规模、强实力。在这方面，要突出抓好项目建设这个支撑，把主要精力向项目集中，把工作重心向项目倾斜，把推动力量向项目强化，做到投产达标一批、开工建设一批、送审报批一批、洽谈签约一批。着力抓好载体建设。促使大港经济开发区和石化产业园区以及街镇工业小区不断完善规划、提升功能、强化服务，成为产业集聚的坚实平台和经济发展的带动龙头。着力落实领导责任。成立重大项目引进与建设工作领导小组，加大对项目的跟踪、洽谈、协调和服务力度，特别是对已签订协议或落实的一批重大项目，实行区级领导负责制，明确责任部门和责任人，紧盯不舍、一抓到底，确保早日开工建设、早日投产见效。目前天津冶金轧一钢铁集团冷轧薄板项目、天津渤化集团精细化工基地项目已经开工建设，另外还有12个较大项目正在创造条件，也将陆续开工建设。同时，围绕资源优势和产业特色，不断充实和完善项目库，采取上下结合、内外结合、专群结合等多种方式广泛招商，切实把那些辐射能力强、科技含量高、环保指标优、财政贡献多的大项目、好项目引进来，以此支撑发展、助推跨越。着力优化发展环境。坚持“视投资者为上帝、视引荐者为功臣”的招商理念，切实让投资者有业可成、有钱可赚，让引荐者有利可得、有誉可享，让政府有税可收、有财可聚；竭力创造宽松的政策环境、优质的服务环境、良好的法制环境、和谐的人文环境，使大港成为世人关注的投资热土、成就抱负的创业福田、商机涌动的生财旺地。
二是竭力维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。要牢固树立保稳定就是保发展的思想，花更多的精力，拿更硬的举措，精心用心地抓好维护稳定的各项工作。注重统筹各方利益顺应民心。对发展中涉及到的土地征用、房屋拆迁、企业改制等事关群众切身利益的问题，带着诚心倾听民声，带着政策讲明道理，带着感情妥善安置，做到提高认识到位、补偿安置到位、法律保障到位，最大限度地赢得群众的真心理解和广泛支持。注重改善民计民生赢得民心。将更多精力用到关心群众生产生活上，将更多财力投到群众广泛受益的事情上，采取亲民举措，付诸爱民行动，求取惠民效果。在就业方面，着力抓好残疾人、单亲家庭等弱势群体以及新生劳动力、农村富余劳动力就业，今年新增就业1.3万人，城镇职工登记失业率控制在3%以内；在就医方面，加快全市社区卫生服务工作试点区建设，大力推行新型农村合作医疗，完善医疗减免、医疗救助、医疗补助制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；在社保方面，积极向灵活就业和城镇无业人员延伸，向进城务工人员延伸，向非公有制经济延伸，向农村延伸，不断扩大覆盖范围和受益群体；在助困方面，进一步健全城乡社会救助体系，落实扶贫帮困长效机制，不断提高农村低保标准，多渠道安置残疾人就业，对城乡孤儿实行机关单位助养，构建起保障困难群众基本生活的“兜底”安全网。注重营造良好秩序安定民心。按照“工作重心下移，领导指挥前移”的要求，加大人民内部矛盾调处力度，完善预警排查机制、快速反应机制、联动化解机制，及时发现问题，及时有效化解，同时下力量抓好社会治安综合治理和安全生产，确保不发生影响全局工作的重大事件、不发生影响群众情绪的重大事端、不发生影响社会秩序的重大事故，努力争创全国“长安杯”。为做好全区稳定工作，我们任命公安派出所所长兼任所在镇街党(工)委副书记，选派34名优秀律师兼任村法制副主任，抽调6名处科级干部到矛盾相对集中的村担任村党组织书记、副书记，帮助基层解决矛盾、化解纠纷、维护稳定。
三是加快推进干部作风转变。作风不仅出生产力、战斗力，而且出执行力、凝聚力。要把作风建设作为用好新机遇、迎接新挑战的重要保证，靠更加良好的作风推进科学发展、和谐发展、率先发展。一方面，强化作风求实。要求各级领导干部做到“三个倡导、三个反对”，即倡导开拓创新、反对因循守旧，坚持立足新区的层面、对照新区的要求，与时俱进地审视工作、谋划发展，提出创新性的理念、前瞻性的思路、突破性的举措，以此争得更多的发展机遇、培育更大的发展优势；倡导真抓实干、反对敷衍应付，做到深入下去摸实情，不图虚名讲实话，心系群众办实事，倾尽心力求实效，使各项工作都能经得起实践、群众和历史的检验；倡导积极进取、反对消极畏难，对工作中的矛盾和问题积极面对、不推不拖，主动地往前站，负责地去解决，真正在攻坚克难中推进发展、力促跨越。另一方面，强化从政求廉。按照为民、务实、清廉的要求，进一步增强教育的净化力，深入开展党纪党规、先进示范和案例警示教育，推进廉政文化建设，使广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常守法纪之规，筑牢拒腐防变的思想防线；增强制度的约束力，切实完善制度、创新制度、落实制度，从根本上规范领导干部的从政行为，自觉做到不义之财不取、不法之物不拿、不净之处不去、不正之友不交；增强监督的有效力，对各级领导干部实施全方位、宽领域、多层次监督，有效防止决策失误和行为失范，确保权力在阳光下操作、在为民中运行；增强惩处的威慑力，旗帜鲜明地查处各类违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，促使广大党员干部把服务对外开放、服务经济发展、服务企业成长、服务群众满意，植根于头脑中、体现在行动上。通过教育、制度、监督和惩处整体效应的充分发挥，使各级领导干部都能做到堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净用权、兢兢业业干事，使大港始终保持全市党风政风最好的地区之一。为更好地推动作风转变，我们着力完善并落实管人促事的有效机制，先后制定了《进一步加强领导干部作风建设的若干规定》、《进一步加强区委常委会自身建设的意见》、《处级领导班子和领导干部考核工作暂行办法》等，促使广大干部把心思用在干事创业上，把精力放在创新发展上，把功夫下在狠抓落实上，真正在全区形成风正气顺心齐、想干会干干好的积极氛围。 |
