2007年,完全有理由成为中国城市公共交通行业大刀阔斧进行民生化改革的“元年”。
2007年新年的第一天,当众多北京市民踏上公交车时,惊喜地发现手中的“一卡通”轻轻一挥,只被刷去四毛钱。
自当日起,北京市所有公交车(9字头空调车除外)的票价统一价格,起价均为1元。成人刷卡可享受4折优惠,学生卡可享受2折优惠。
“真是太便宜了!”许多老北京这样感叹。
惊喜还在继续。2007年10月7日,国庆长假的最后一天,堪称北京市公共交通发展史上具有里程碑意义的一天。这一天,北京地铁5号线开通试运营,标志着北京市轨道交通网络化框架初具雏形。同日,北京市轨道交通实施改革新方案,全路网实行单一票制,票价统一由过去的3元降为2元。北京由此成为全国地铁票价最便宜的城市,在我国37年的轨道交通史上,这是首次实行票价下调。
由北京市率先刮起的“廉价公交风暴”,很快引起全国瞩目。深圳市副市长张思平宣布,深圳市的公交票价平均下调25%,自2007年12月1日起实施。随后,无锡、西安、广州等城市,相继开始酝酿公交降价政策。
廉价公交不仅考验政府的口袋,也考验政府的脑袋。从根本上看,公交优先战略的实现,得益于政府公共财政思路和公共服务理念的转变,使普通民众得以共享发展成果。
从战略性定位、公益性定性到低票价、路权优先政策,一时间北京优先发展公共交通的诸项举措被称为“北京模式”。业内人士预计,在北京作为首善之区的引领之下,这场“廉价公交风暴”有望让全国各大城市真正掀起优先发展公共交通的热潮。
之一 大道无遮还市民出行“幸福指数”
2007年11月6日23时59分,当北京地铁5号线试运营“满月”的最后一班列车到达天通苑北站,送走最后一批乘客时,5号线已运送乘客1231万人次。
北京地铁5号线穿越5个城区,途经多个繁华地区,全长27.6公里,沿途23个站,只用49分钟走完,地铁5号线成了真正意义上的大道无遮。而同样的路程开车至少要花两个多小时。
家住北京天通苑地区的李女士,在雍和宫附近上班。过去,她开私家车到单位大约用1个小时,每月的油钱加上停车费等综合费用达1500元左右。
地铁5号线开通后,李女士花几分钟驾车到天通苑地铁站,将车停在地铁停车场,然后换乘地铁,到单位仅用20多分钟。由于她有刷卡乘车的纪录,每天仅需支付2元停车费。
但地铁5号线开通仅仅3天后,她发现,停车场原来的288个车位日日爆满,“骑自行车到地铁站,岂不更好?”她有了加入“弃车族”的想法。
天通苑地铁停车场车位爆满的状况引起了北京有关部门的关注,目前,北京市交通委正在筹备扩建天通苑地铁停车场,预计11月底,车位将增加到600个左右。
11月7日下午3时35分,743路公共汽车上,北京师范大学大三学生王羡正在和同学开心地聊天。“2折,真便宜!”王羡说。“2折后,我们一个月也就花5元车费。”
11月9日,地铁2号线上的梁小姐对北京地铁全程2元赞誉有加:“现在我出门就找地铁。”梁小姐上班地点离家很近,每天步行上下班。周末逛街,最爱坐地铁。尽管地铁上人流量仍然很大,过道、走廊上都站满了人,但“快,便宜”,是人们对地铁的“首选理由”。
“现在,每天上下班来回只花0.8元,一个月22天才17.6元,比原来花45元钱买月票还值。”45岁的孙力女士高兴地说。公交给北京市民带来的惊喜还远没有停止,“由于换乘方便了,我现在上下班节省了近1个小时。”家住丰台区在东城区上班的王先生告诉记者。
北京实施新的票价政策后,北京成为全国地铁票价最低的城市。南京的刘先生家住迈皋桥,在梅山上班,每天坐地铁往返需要8元。在上海,最远的地方往返要12元。
“地铁降价后,80.2%的乘客平均每人次减少支出1.3元,1.9%的乘客支出持平,17.9%的乘客平均每次增加支出0.6元。”北京市发改委委员张万恒说。
北京地铁运营公司提供给中国青年报记者的统计数据显示,地铁5号线自10月7日14时开通以来,日均运送乘客达40万人次,超过了开通前预计的客流量近5万人次;其中最多一天运送乘客44.9万人次。5号线受市民欢迎的程度,远远超出了政府有关部门的预期。
据北京地铁运营公司宣传部贾鹏介绍,1个月来,北京原有4条地铁线的客运量平均增长了33%,地铁全网客流量较5号线开通前增长了59%,日均运送乘客约250万人次,一个月总共运送乘客超过7750万人次。日客流量创下286万人次的历史纪录。
北京市交管局的统计则表明,天通苑地区仅地铁5号线开通1个月来报堵数量就减少了78%。
而据北京市交通委提供给中国青年报报记者的统计,优先发展公共交通政策全面实施半年,北京的公共交通出现了一组这样的数字:地面公交日均客运量达到1148万人次,日均客运量增长200多万;市区公交各条线路平均满载率约为70%;公交出行比例由30%提高到31%;市政交通一卡通发卡突破1500万张;公交最高日刷卡1300万次,刷卡比重占日均客运量的82.5%;实施五批公交线路的调整,共涉及线路199条,新开线路99条,撤销65条,调整35条,解决了360余个小区居民出行的困难。
北京市交通委副主任李建国说,交通部门还将采取各种措施提高运力,包括延长高峰运营时间、增加换乘通道等来缓解客流增长带来的压力。此外,在瞬间客流比较大时,还会采取分流措施。
对于出台公交降价政策的原因,北京市发改委一位官员认为,实行廉价公交的政策,就是为了秉持三大原则:“公交优先原则”、“便民原则”和“惠民原则”。通过采用低票价政策,凸显轨道交通的公益性定位,引导市民将轨道交通等公共交通作为出行首选,打开地面交通拥堵的“结”,使市民出行更加方便快捷,也使空气质量得到改善。
这个目的是否达到了呢?北京市地铁运营公司宣传部长贾鹏告诉记者,目前北京市公共交通在整个城市交通中的比重不断增加,由过去的不到33%增至今天的36%,首次超过小汽车33%的比率。
在贾鹏看来,由廉价公交政策所引起的巨大变化,不仅仅体现在数量上,更重要的是它对市民出行方式和理念的洗礼与变革,特别是对“弃车族”的影响,而“弃车族”对公共交通的改善和节能、环保等至关重要。 |