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李先生是交通部的一位国家公务员，因为在国家机关工作，所以非常关心每年召开的全国两会。而今年的两会也是他十分关注的，其中的一个重要原因就是：在本次人大会议上将审议国务院机构改革方案，以“大部制”改革为主要特点的国家行政管理体制改革将拉开帷幕，而他所在的部委则是此次改革的热点部门之一。
至此，在党的十七大报告中提出的、备受关注的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”改革，从原则设想到具体实现迈出了关键性一步。专家指出，十七大报告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理体制领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是更好地适应市场经济发展新形势，更好地应对解决经济社会全面、协调、可持续发展中出现的新情况、新问题的一次求真务实的探索和实践。
3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。
在国务院机构改革大幕将启的背景下，各部长自然成为国内外媒体关注的焦点。3月3日，国务院各部委新老部长聚首人民大会堂，列席十一届全国政协首场会议。部长们被采访两会的记者们围了个水泄不通。
信息产业部是近期舆论热议的“大部制”改革部委，面对人群中冒出你一言我一语的提问，部长王旭东作了一句积极而谨慎的回应，他说，“‘大部制’很有好处啊，理顺管理机制、减少职责交叉，有利于宏观调控”。语气十分和悦，却惜字如金。外交部长杨洁篪似乎永不失外交官的风度，听闻提问，他立刻停下脚步，语速缓缓，字斟句酌：“我认为‘大部制’改革是一件好事，表明我们在深入进行行政管理体制改革，我相信通过‘大部制’改革，我们将会迈出很重要的一步”，面对具体改革范围的追问，他只艺术地回答“让我们一起期待吧”。儒雅的商务部长陈德铭则对记者有问必答，对会否建“大商务部”的具体问题，他避其锋芒答道：“‘大部制’是一个方向”，但仍有记者追问“您的部门会实行‘大部制’吗？”他略思索片刻后说：“这个问题还没讨论，我还要看看各位代表委员们的意见。”
改革方案即将公布
涉及“大部制”的国务院机构改革方案是十一届全国人大一次会议的最大关注点。记者了解到，3月11日15时，将在第四次全体会议上由国务委员兼国务院秘书长华建敏作关于国务院机构改革方案的说明；3月15日9时，第五次全体会议表决关于批准国务院机构改革方案的决定草案。届时，具体的“大部制”改革方案将水落石出。
据了解，此次国务院机构改革方案的制定过程遵循了规格高、保密严的原则。为严禁部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策，有关部门规定，在机构改革方案研究和确定过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露。据知情人士透露，在方案的起草过程中，中编办高层与相关部委的主要负责人进行了“一对一”谈话式调研，了解相关部委的现状。除调研实际部门外，起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议，另外还研究、借鉴了香港特别行政区等地的政府管理办法。
中国人民大学毛寿龙教授认为，在新一轮机构改革中，国务院组成部门的改革重点将依然是三个方面：一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观调控，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革，通过机构改革促进事业单位改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。
权威人士称，大部制改革不会如外界猜测的那样迅速进行，而是一个积极稳妥、逐步推进的过程，2008年将小范围试点大部制，下半年，试点部委层面的改革就要完成。
避免多头管理
十一届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱在接受记者采访时表示，这次改革将紧紧围绕政府职能转变来进行，通过改革，使行政管理体制更好地适应新时期新阶段经济社会发展的需要，更好地体现精简统一效能的原则。我们要进一步优化政府组织结构，促进科学发展，保障和改善民生，探索实行职能有机统一的大部门体制。它的本质就是要坚持以人为本，执政为民，把发展好维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。
据了解，目前我国政府机构存在的一个不足是，微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。另一不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。专家指出，实行大部门体制管理，可以大大减少政府部门之间的交叉重叠，改变政出多门、多头管理的现状，从而提高行政效率，降低行政成本。
目前，除国务院办公厅外，国务院共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。而同样的统计数字英国法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。
专家指出，我国政府机构设置过多细节，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍。在我国，民航总局管空运，交通部管水路公路，铁道部管铁路，而美国的运输部则统管海陆空运输；美国农业部的职能，大体涵盖中国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门；而一个美联储，则涵盖中国的银监会、证监会、保监会以及央行的功能。
据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责存在职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。而农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。
李军鹏指出，职能交叉带来了一系列问题。第一，导致各部门之间职能分工不够明确，遇到问题往往难以协调一致。第二，职责交叉影响了国家整体利益的实现，比如涉外管理方面，由于具体分工与职责界定上存在的职责交叉，容易导致各自为战，多头对外。第三，严重影响了经济社会统筹发展。第四，导致行政管理成本上升，出现重复建设，资源浪费。第五，部门林立导致审批程序、审批环节过多，公民与企业办事困难，严重影响了投资环境。
有关专家指出，近年不论是宏观调控还是各类专项行动，决策部门多采用行政管理上“轰轰烈烈”的方式，十多个部门联合下文、联合行动已成常态，但最后往往互相推诿责任，谁都不负责，形成“有利益时大家抢，负责任时大家推”的局面。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国政府管理部门的改革也不断深入。1982年至今，我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。这些改革为推进“大部制”管理奠定了重要基础。从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。
面临多重挑战
“大部门”时代即将开启，而众多专家建议，这一改革方向应是构建“公共行政体制”，建设服务型政府被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。
据参与内部方案讨论的人士透露，与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。即对“三权”进行厘清、分立归属，并使其相互制约，形成良好的权力制衡与监督的运行机制。
国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。汪玉凯认为，推进“大部制”改革还面临着一些挑战。一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。二是党政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。近些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显著。如何进一步整合党政部门，是下一步“大部制”改革中必须思考的问题。三是改革的策略和方法选择。应该看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。
与此同时，人员分流也是机构改革的一大挑战。有关专家指出，机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革的重点和难点。公务员是国家整体运行的保障和基础，公务员队伍的稳定，牵动社会稳定。
参考1998年机构改革的人员分流，基本办法有四种：带职分流，定向培训，加强企业，优化结构。据称1998年机构改革后，除国务院办公厅外，国务院的组成部门从四十个减少到二十九个，官员编制总数减少一半。人员分流的工作在三年左右的时间最终完成。
新闻链接:什么是“大部制”？
“大部制”，即大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
政府机构改革历程
1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万人减少为3万人。
1988年，国务院部委由45个减为41个，人员编制比原来减少了9700多人。
1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。
1998年，国务院机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
2003年，国务院机构改革，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
相关链接:外电评价“大部制”改革
英国《每日电讯报》援引英国外交政策研究中心的评论说，中国的政府机构改革计划体现出了创新的特色。这无疑是受到了中国经济高速发展的影响。中国政府力图避免纯粹地模仿西方政治体制，在经济和社会等诸多因素之间寻求平衡点。中国希望借助这样的改革，进一步提升政府在民众心中的信任度。CNN说，预计这次改革不仅能削减大量不必要的行政开支，更能将政府部门转变为一个“以服务为职能”的机构。日本时事社认为，整合职能部门中的重叠机构，是“大部制”改革的出发点，也将是下一步行政管理体制改革的思路。德国政府顾问、联邦行政学院著名专家说，中国这次政府机构改革，是中国30年改革开放进入新阶段的象征性标志，也是为中国的民主发展做铺垫。不仅是领导层的态度，也是对社会呼吁的良好反应，这是相辅相成的。是一项重要而艰巨的工作，在西方国家也同样如此。
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