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广东省经济特区条例的通过
我解释，特区是中国的，只是设在广东，所以，广东的特区条例是中国的条例。王守江向叶帅报告，叶帅说“明白了”
南都：按说，《广东省经济特区条例》只需要广东省人大通过就可以了，后来为什么在全国人大常委会通过呢？
吴南生：我跟谷牧同志讲，我们做的第一件事就是搞特区法、特区条例。这个法一定要拿到全国人大去通过，不然，有一天杀了我们的头，还不知道是怎么一回事。也找了叶帅，叶帅是全国人大委员长(五届全国人大：1978年3月-1983年6月)。这时他正好在广东视察。我当面请求他把条例提交全国人大常委会讨论通过，叶帅很支持。他回到北京后不久，要王守江(叶帅办公室主任)打电话给我，说北京的同志说，全国人大常委会不审议地方法规，无须讨论广东的特区条例，那怎么办？我请守江转告叶帅：特区是中国的，只是设在广东，所以广东的特区条例是中国的条例，我们是社会主义国家，要办特区，没有全国人大常委会通过，正式授权，我们是无法去创办的。守江向叶帅报告后，给我回了电话说：老帅说，“明白了”。从电话里，我隐约觉得他很高兴。
叶帅亲自主持全国人大常委会议，江泽民同志(时任国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会副主任兼秘书长)代表国务院在会上作了有关建立特区和制订《特区条例》的说明。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议决定，批准国务院提出的在广东省深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区，并通过了《广东省经济特区条例》。直到现在，很多人知道特区是1980年8月开始创办的，其实，从1979年4月起到1980年8月正式宣布，有一年又四个月，我们都一直在紧张地筹办特区。这或者就叫“怀孕时期”吧，这个怀孕可是好难受的啊！
江泽民同志在这次人大常委会议上所作的说明，即是已出版的《江泽民文选》第一篇。
偷渡外逃现象突然消失了
《广东省经济特区条例》公布后的几天，最困扰着深圳，其实也是最困扰着社会主义中国的偷渡外逃现象，突然消失了！
南都：全国人大常委会通过《广东省经济特区条例》，至此，中国经济特区正式诞生，并有了法律保障。
吴南生：《广东省经济特区条例》的公布，意味着中国正式揭开了试办经济特区的序幕，也使人们看到了国家的希望。在特区条例公布后的几天，最困扰着深圳，其实也是最困扰着社会主义中国的偷渡外逃现象，突然消失了！那成千上万藏在梧桐山的大石后、树林里准备外逃的人群完全消失了。这使我们感到非常意外和高兴。
108人的规划设计团
我兼任特区的工作后，即着手组织三个特区，制订特区总体规划。1980年5月，深圳市从全国各大城市请来一流的规划设计大师、专家、学者和工程师
南都：深圳经济特区总面积达327.5平方公里，当时是怎样规划的？
吴南生：我兼任特区的工作后，即着手组织三个特区，制订特区总体规划。1980年5月，深圳市从全国请来了一流的规划设计大师和工程师共108位，组成一个庞大的规划设计团，先实地考察深圳全貌，然后分成若干工作机构，借鉴世界先进城市的规划设计经验，进行总体规划，分项研究；分组、分片、分段设计和多种方案的比较，精心绘制经济特区建设的蓝图。
建设深圳特区的方案，经过多次的讨论、比较，最后确定北面以山为界，南边以深圳河为隔，西部至珠江口岸，东部把可能辟为旅游区的小梅沙也划了进来，总面积约为327.5平方公里，形成一个东西长49公里、南北宽7公里的狭长地带。
一场大雨改变了计划
原先打算开发上步或福田区，一场大水使我们认识到，工程师们的意见是正确的，深圳应该先开发罗湖。这是深圳特区的决定性战役
南都：据说，在创办深圳经济特区时，最初的计划并不是首先开发罗湖，而是其他地方。
吴南生：对，我们首先打算开发上步或福田区的土地，通水、通电、通车、通电讯，平整土地。但一场大雨促使我们改变了初衷。
1980年7月27日，一场大暴雨把罗湖一带淹成一片汪洋泽国，我和来参加深圳城市规划的专家租住的新园招待所水淹到腰际，专家们呕心沥血制作的规划设计图纸也受到很大的损失，低洼地带到处是告急、喊救声。我卷起裤腿，趟着没膝的大水，找到了分管基建的副市长罗昌仁，急切地要求他一定得把水治住，否则难以建设特区。刚考察灾情回来的罗昌仁，与我深有同感。我们和工程师们一起，不断探讨有关规划的大大小小的问题。工程师们粗略估算一下，深圳特区光搞“五通一平”，每平方米投资最少要90元以上，第一期开发4平方公里，投资预算也在10亿元以上，而根治罗湖水患，则需要巨额资金。刚酝酿建立特区时，邓小平已在全国多个地方说：中央没有钱，你们自己搞，要杀出一条血路来！我为钱而发愁，深感巧媳妇难为无米之炊。我于是找到谷牧，提出没有“酵母”做不成面包。深圳现在还没有条件向国外贷款，能不能给点国家贷款，作为酵母？谷牧当即慨然答应可以帮助要点贷款，并询问用途及还贷办法。
我解释道，深圳特区原来有先开发上步和福田的方案，但都是“老虎吃天，无从下口”。这回一场大水使我们更认识到，工程师们的意见是正确的，深圳应该先开发罗湖。这样，可以改变国门的面貌，解决年年危害的水灾；罗湖最接近香港，最能吸引投资者，又可以节约开发成本。接着，我介绍：第一步在罗湖开发0.8平方公里，每平方米投资90元搞“五通一平”，要7000万元。开发后，可以拿出40万平方米土地作为商业用地。每平方米土地收入5000元港币左右，总计可以收入20亿港元左右。
谷牧是位建设行家，他认为我提出的这一做法切实可行，答应先帮助贷3000万元。我喜出望外，对谷牧说，有了“酵母”，特区的建设可以做到不用国家的投资了。
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