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全国12省市劳动保障部门在津召开创业座谈研讨会
考察本市创业促就业的经验做法
创业促就业成扩大就业重要渠道
从市劳动和社会保障局获悉，在“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动的引领下，本市创业促就业活动再获新进展。刚刚组建的国家人力资源和社会保障部，昨天在本市举行全国12省市创业促就业工作座谈研讨会现场，察看本市创业促就业的经验做法，并共同研讨落实党的十七大确定的实施扩大就业，以创业带动就业的发展战略，制定今后三年鼓励创业、带动就业的发展政策和措施。
近年来，本市把促进创业、带动就业作为解决就业的重要渠道，成功地破解了扶持下岗失业人员创业再就业的难题。截至目前，全市累计参加创业培训共有2.27万人。其中，1.36万人实现成功创业，并带动10万余人实现就业。市劳动保障部门为近万名符合条件的创业者累计发放小额贷款2.5亿元，市创业发展促进会累计为就业困难群体捐款捐物达100多万元，资助特困家庭和贫困学生2700多人次。
本市按照“以培训促创业，以创业带就业”的工作思路，构建了创业服务“五个率先”、“四个结合”的工作机制和模式，发挥了引导就业、扩大就业、促进就业的良好成效。“五个率先”一是率先被国家命名为首批创业示范推广基地。市政府投资3000余万元，建立了“天津市创业培训指导中心”，形成全民创业的社会平台。二是率先与国际劳工组织合作，在国内首次成功引进SIYB(创办和改善你的企业)项目，为广大下岗失业、大中专毕业生、“两劳”解教释放人员等创业群体提供项目咨询、融资服务、事务代理等全程服务。三是率先形成以劳动保障部门为主导，工会、共青团、妇联等社会团体为补充的创业服务帮扶体系，形成促进创业的社会合力。四是率先建立创业培训、小额贷款和创业服务相结合的“一条龙”服务模式，减少环节，提高效率，提高创业成功率。此举被国家人力资源和社会保障部誉为“天津模式”。五是率先成立了市级创业发展促进会，构建遍及全市的创业服务网络，在政府与创业者之间发挥桥梁纽带作用。目前会员已达6000多人。
“四个结合”机制包括：在服务人群上，把促进下岗失业人员创业与兼顾其他社会群体创业结合起来；在制定政策上，把加大政策扶持力度与降低创业准入门槛结合起来；在帮扶措施上，把创业技能培训与发放小额贷款援助结合起来；在运行模式上，把政府促进与市场化引导结合起来。
按照市委、市政府解放思想大讨论活动的要求，市劳动保障部门将进一步完善工作体制和机制，干事创业，抓住《就业促进法》实施的有利契机，继续实施扩大就业的发展战略，探索以金融支撑、政策扶持、服务推进、安置补贴、评价表彰的创业新办法，鼓励全民创业，打造全民创业城市。
据介绍，从今年开始，在总结成功经验的基础上，本市将“出台四项政策，完善三个机制，采取四项措施”，推进全民创业活动的深入开展。在推进创业促进就业的制度保障机制上，将出台四项政策：一是建立创业项目推广制度。鼓励和引导有条件的区县在经济技术开发区、工业园区、高新技术园区开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生、归国留学人员初次创业基地或创业孵化基地，劳动保障部门会同有关部门提供“一站式”服务，发挥创业示范基地的“孵化器”作用。对在创业园中进行创业活动的，给予一次性资金扶持、税费减免、融资服务、法律援助等扶持。二是实施创业补贴政策。对创业成功人员，根据其带动就业的人数，给予每人不超过3000元的资金补贴；对在创业孵化基地进行创业活动的企业，根据吸纳人数，给予一定资金扶持。三是实施创业项目奖制度。面向全社会开展创业项目征集活动，建立能够满足各类群体创业需求、投资小见效快的创业项目库，供创业人员选择，对创业成功率高，拉动就业明显的项目给予2至10万元奖励。四是加快建立面向社会各类创业人群的“公共实训基地”建设。按照功能齐全、技术先进、装备优良的要求，为不同职业类别、岗位的创业人员，提供实训服务，提高劳动者的职业技能和创业能力。
在完善创业资金支持体系上，将重点完善三个机制：一是完善小额贷款机制。继续提高小额贷款额度，使更多的人员及时得到贷款资金扶持，对还贷信誉较高、项目良好、吸纳就业人数较多的，在原有每人2至3万的基础上，适当提高小额贷款额度。二是完善政策惠及人群机制。将贷款对象从下岗失业人员逐步扩展到有创业愿望的高校毕业生、退转军人、失地农民等全部具有创业愿望和能力的社会群体。三是建立创业项目风险评估机制，加大对创业项目和小企业的信贷扶持力度。对还款及时、信誉良好的创业者，提高贷款额度，延长还款期限，给予年度10万元的循环贷款支持。
在提升创业培训服务的质量上，将采取四项措施：一是建立专家服务团和专职创业指导员队伍，建立一支集高级金融人才、经济学家、理论学者和企业家等组成的专家服务团，专门为“高精尖”创业人才提供项目论证、企业诊断、决策参考等服务，提高创业成功率。二是加强创业培训师资队伍建设，按照统一管理、统一培训、统一考核、统一评估“四统一”的标准，每年举办一次高、中、初级鉴定评估，建立创业培训师资等级评估制度。三是开展多种形式的创业宣传和培训活动，通过召开创业知识讲座和创业项目说明会，向社区青年进行宣传和培训，提高青年创业能力。四是搭建创业指导服务信息网，依托“金保二期”网络，进一步完善本市创业培训服务网站，实时公开创业活动信息，减少创业盲目性，实现创业的针对性有效性。
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