|
二、对这次应对低温雨雪冰冻巨灾工作若干问题的思考
1.灾害性天气预报和预警不能代替区域灾害的预报和预警
中国气象局及地方气象部门对这次灾害性天气做了比较及时的预报，为中央和地方政府应对此次巨灾发挥了积极作用。然而，灾害性天气的预报不能代替区域灾害的预报和预警。灾害性天气只是发生区域性灾害的致灾因子，而本次巨灾的形成是多种因素综合作用的结果。因此，我们必须从灾害风险防范的角度，由单纯灾害性天气的预报和预警，转向区域综合灾害灾情的预报和预警，这样才能科学而全面地指导巨灾风险防范，特别是巨灾应急处置。
2.应及时宣布在部分重灾区启动救灾工作一级响应
此次灾害发生后，灾害与灾情的演进日趋严重，一些地方相应启动了三级或二级应急响应，民政部等有关部门将应急响应由四级调整为二级。党中央、国务院召开了与应对本次巨灾相关的重要会议，全面部署了抢险抗灾的措施，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人深入灾区指挥和指导抗灾应急工作，从而取得了应对巨灾的重大阶段性胜利。实际上，国家对这次救灾工作启动了特别响应。自从国家建立预警制度以来，还没有宣布启动过一级响应，而在实践中已经是多次启动了一级响应。究其原因，主要是担心宣布启动一级响应会对社会产生负面影响。尽管这种担心有一定道理，但在巨大灾害降临时，如果不明确宣布启动一级响应，国家层面的高级协调机制就会因缺乏应用而无法得到健全。因此，我们认为有必要健全国家自然灾害一级响应的启动程序。
3.应对巨灾的应急准备及能力还相当薄弱
这次巨灾发生后，各相关部门和地方分别启动了不同级别的应急预案，然而，从实际情况看，中央各部门以及各有关省区在应对这场巨灾的过程中，相互间的协调仍然存在着许多问题。其根本原因就是我们缺少整合条条与块块应对巨灾的综合性预案。此外，广大城乡在灾害突发时缺少必要的各种应急物资，一些重要的生产部门基本没有应急物资储备，特别是当大范围断电以后，有些政府的应急指挥部门连基本的应急发电装备和照明设备都难以保证，指挥应急工作的部分负责人甚至不能按时到灾区一线开展工作，这些都反映了我们应对巨灾的各方面工作与国民经济的协调发展是多么不相称，从而也折射出我们应对巨灾的能力严重不足。
|
