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“延退”之说引起强烈反响
女55岁,男60岁退休。这是中国实行了50多年的退休政策。
在10月21日召开的第三届中国劳动论坛上,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平披露,“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取‘小步渐进’的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。”此消息经新华社发布后,当晚即有1万多条跟帖反对。讨论之热烈,始料不及。人民网和全国总工会网站立即对网民作了专题调查,得到的回应基本上是两个字:“反对!”新浪、网易等网站的民意调查显示,“延长退休年龄之争”是近一周点击率最高、跟帖最多的热点话题。
何平透露的消息,尽管只是“可能”,尽管人力资源和社会保障部负责人在事后表示,“这只是专家所作的相关课题研究提出的方案”,但关于65岁退休的动议仍然牵动着国民神经。
退休制度是衡量国家社会保障制度是否完善的一个主要指征。在民众看来,一生辛劳而赢得的晚年休养,当是人生最感惬意的时光。按时退休,安享晚年,正是民众所愿。延长5年退休,被民众视为“降低个人幸福指数”的“歪点子”。人力资源和社会保障部一位不愿透露姓名的官员说,“我们对民众的热议并不感到意外。因为这项政策是涉及亿万民众切身利益的大问题,必然会引起全社会的关注。”他表示,学者们关于“延退”方案的提出,是考虑到目前我国的养老金缺口增大,“延退”可以延迟社会保障福利金的支付,减轻社会负担。
记者在北京天津两地随机访问多位人士,得到的回应是不支持出台“延退”政策。天津轻工职业技术学院的一位中年教授说,“我巴不得现在就退休。但我们事业单位职工与公务员的态度会有些区别。不过,我相信反对延缓退休年龄的意见会占绝大多数。”记者的访问结果显示,近9成人士反对延长退休年龄。
“延退”源起养老金有缺口?
然而,“65岁退休”的动议之所以现在提出来,也有其深刻的背景。一个现实的问题是,我国每年的社保养老金缺口达200多亿元。有统计显示,尽管国家已经连续57个月按时足额发放了养老金,但一些地方,仍有拖欠现象存在。中国人民大学劳动人事学院教授绍国栋分析,除了社保基金缺口的压力之外,现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾愈加突出,已经到了非解决不可的地步。有数据显示,目前,我国65岁以上的人占人口总比例8.51%,这表明中国已进入标准的老龄社会。现行的女55岁、男60岁退休的政策形成于上世纪50年代初。50多年来,我国的人口平均寿命已从当时的50岁左右,上升到目前的70岁。显见法定退休年龄偏低,与人口预期寿命存在较大反差。目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年,而超过10年部分的养老金从何而来?绍国栋说,提议将男女退休年龄统一到65岁,也是体现男女平等的原则。在我国,女性的平均寿命一般都超过男性,目前,男性平均寿命为69.63岁,女性平均寿命为73.33岁,至少高于男性3岁。男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命,会影响到女性退休后领取的养老金低于男性,造成新的男女不平等,有违社会保障公平正义的原则。而且,退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾也日益突出。有一种现象普遍存在:退休后返聘参加工作的人很多。一些未满国家法定退休年龄的职工,也提早进入退休行列。他们更多的是受到稳定退休金的诱惑。而企业也将负担转移给了社会。据劳动保障部门的调查,近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1/3。退休人数的增长已快于从业人员的增长,势必会使社保压力增大。与此同时,又有大量退休职工(老年人)仍在继续劳动,尤其是提前退休者返聘就业,这无疑会加大新的失业群体。
按绍教授的分析,一些人退休又返聘就业,一头拿着社保的钱,一头拿着受聘单位的钱,两头获利。国家增加支出,受聘企业也新增开支,与其这样,还不如延长退休年龄,让能劳者继续在岗效力。
退休年龄相对人口老龄化趋势的确存在偏低现象。早在3年前,劳动和社会保障部官员就公开表示,国家会对退休年龄的低限做出调整。但当时考虑到国企正在改制,积压问题较多,这项动议便被缓。现在,这个时机是否成熟?迄今为止,人力资源和社会保障部并未对此做正面回应。
“延退”阻碍年轻人就业?
延退遭到普遍反对,尤以年轻人居多,批评之激烈,表态之直白,大出管理层意外。
来自国家教育部的资料显示,每年我国高校毕业生达到600万之巨,假如将落选的高中学生算在内,每年我国新增就业人口有1000多万人。这些人的就业安置,已经越来越困难。如果现职人员退休年龄延长5年,会阻碍多少青年人的就业机会?就业问题也就成了争论的焦点。
网友华山剑客发帖说,“谁都知道大学生就业是目前的难题。如果大家真到65岁退休,今后5至10年,大学生就业将变成一个严重的社会问题。一边是一群老得干不了活儿的人在企业里混着,一边有一大批年轻人无事可干!这将是中国现代化进程的悲哀。也有违科学发展观的精神。”
一个13亿人口的大国,就业压力也是无可避免的。延长退休年龄,能退的退不了,要就业的没有岗位,这对矛盾是摆在决策者面前的一道难题。
但也有一部分人认为,延长退休年龄是迎合老龄化趋势的必然选择。“这个政策即使今年不改,明年也会改,总有一天会改。这是大势所趋。”但这种意见与反对者相比处于相当“弱势”。
外国65岁退休,我们也要接轨?
在美国、菲律宾、澳大利亚、瑞士、瑞典、荷兰、比利时、意大利、德国、法国、英国、加拿大等国家,法定退休年龄都是65岁。丹麦人70岁退休,挪威是67岁退休。专家的观点是,大批老年人技术熟练,专业基础扎实,在单位能做到独当一面。这些恰恰是青年人无法达到、企业却急需的。有人认为这种“接轨论”不符合中国国情。“国外实行65岁以上退休是因为人口老龄化和劳动力不足的原因,而中国即便到了真正的老龄化社会也永远不会缺劳动力。我们的劳动力实在太多了。估计在50年内不用考虑劳动力不足的问题,因为我们有9亿农村人口!
还有人认为,一些发达国家实行的是高福利,对国民的退休生活都有高额的资金保障。中国是发展中国家,社会保障制度还有待完善,因为人口基数大,人均社会福利水平低。而且,我们的人均寿命也没有达到发达国家的水平。期望65岁还在岗工作,以目前的国情,显然不太现实。也有人认为,“国外的做法可以借鉴但不可照搬,相信国家会考虑大多数民众的态度。”
呼唤“费”改税实现全民参保
提出延长退休年龄的动议,很大程度上是考虑人口老龄化带来的社保基金压力。对专家列举的养老金缺口,多数人表示“这不应成为制定政策的依据”。北京海淀区一公司员工在接受记者访问时直言,“200亿元的缺口算得了什么?我们每年用于公款吃喝的钱有多少?公车消费的钱有多少?算算这笔账,控制这些开支,国家完全有能力弥补这个缺口。”
庞大的人口基数,决定了中国推进社会福利制度的进程之艰难。记者从人力资源和社会保障部了解到,截至今年9月底,养老、失业、医疗和工伤、生育5项社会保险参保人数增长幅度仅达5%以上。1至9月,五项社会保险基金收入9471亿元,比上年同期增长30.8%。但相对数以亿计的老龄人而言,这点钱可谓杯水车薪。如果均摊到5亿之众的城市人口,则更是捉襟见肘。
针对这些问题,有学者提出,国家应当建立“全民参保”的社会保障机制,变“费”为“税”。中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授认为,现行的缴费制有其局限性。如果国家开征“社会保障税”,则可扩大社保基金基础。申曙光说,“税”的立法层次明显高于“费”,在执行过程中具有绝对的刚性,可以保证社会保险基金稳定收缴。“征税”相对于“缴费”管理成本更低,这是由于“税”是纳入国家财政统一预算并由税务部门依法进行征收的。社会保险税的开征明显有利于社会保障体系覆盖面的扩大,将市场经济主体中占大多数的民营、“三资”、乡镇企业真正纳入到社会保障体系中,从而对大量该类企业下岗职工和退休人员以及庞大的流动劳动力具备了保障的能力。更进一步,为将广大农民纳入到社会保障体系奠定了基础。申曙光评述道,“社会保险税”的征收还有利于社会财富的再分配,一定程度上可以缓解当前社会财富再分配功能薄弱的现状。
“延退”应人性化科学化
延迟退休年龄的动议尚未形成“国策”,即遭公众非议,既在意料之中,也在预想之外。人力资源和社会保障部官员称,“热议”是意料之中的事,毕竟事涉国计民生,涉及每个人利益。但反对者居多数却是预想之外的。
不过,许多人也提出了一些建设性的意见。呼吁有关部门在制定政策时,不可“一刀切”。1951年,国家政务院推出第一部《劳动保险条例》时就规定男职工退休年龄为60周岁,女职工为50周岁。这是充分考虑到当时的国情的。1955年,国务院颁发《关于国家机关工作人员退休暂行办法》,把女干部的退休年龄提高到55周岁。从此,退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。后来又规定:高级知识分子中的少数高级专家可延长5-10年退休。个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄。因此退休年龄各不相同。天津市轻工职业技术学院戴院长在接受记者访谈时说,“如果不搞一刀切,这项政策在执行起来时阻力会小得多。”他认为,延缓退休年龄的动议必须考虑到大多数人的利益与感受。要根据不同的职业特点,做出相应的规定。比如大学教授、科研单位的学术带头人、医疗机构的专家,越老经验越丰富,越有学识,就可以采取协商自愿的办法,延长他们的退休年龄。
记者在调查中还听到一些意见。被访者希望,国家若延长退休年龄,还应建立相应的制度机制。如,公务员(官员)在60岁时可以退出岗位,不再任领导职务,到65岁时再办退休手续。要硬性规定,到点儿就下,“你可以晚退休,但应当给年轻人让路。这是符合科学发展观的。”西青区一位被访者如是说。
专家设想:“延退”四步走
有专家学者已经提出了延缓退休年龄的制度设计目标。前述学者绍国栋与南京林业大学经济管理学院的聂素芳即撰文指出,退休年龄的推迟宜早不宜晚,但不得不考虑我国的就业压力过大和三次银发浪潮(据预测,我国的第一次银发浪潮是2010年,第二次是2020年,第三次是2045年)。建议实行四步走:
第一阶段:2005年-2010年处于黄金劳动年龄的人就业对社会更有益,若延长退休年龄将会使这一优势转化为社会负担。故这阶段主要任务是抑制提前退休。采取的政策是:约束和激励。现阶段低于法定退休年龄退休的(除国家规定的特殊情况外),减少其每月可领取退休金的数额;反之,则增加其领取退休金的数额。距法定退休年龄不足5年的企业下岗职工和长期失业者(连续失业达5年),国家应力促其再就业,并给予相应的经济补偿,以免其过早领取退休金。
第二阶段:近2亿人口2010年步入老年,就业人口从2020年又开始下降,所以,2010年-2020年,将女职工的退休年龄以每两年增加1岁的方式逐渐延长到55岁,女职工的缴费年限从22岁增加至27岁,有利于缩小女职工和女干部之间退休待遇的差别,也减缓了就业人口下滑的趋势。
第三阶段:2020年-2045年,2亿多人口陆续进入老年期将使劳动人口短缺,劳动年龄人口的老年负担系数提高,政府和社会用于老年人口的社会保障支出愈益沉重,为了增加经济活动人口的数量,扩大养老保险基金,2020年-2030年,应该以每2年增加1岁的方式将女性劳动人口的退休年龄延长至60岁。这有利于提高女性劳动参与率,将其缴费年限由27岁增加至32岁。2030年男女同至60岁退休是合理且可行的。据中国可持续发展研究会预测:2020年-2025年,男性的预期寿命将达72.6岁,女性的预期寿命将达76.7岁,平均超过退休年龄60岁14年以上。
第四阶段:2050年全国的平均预期寿命将达到80岁,所以2030-2045年,将男、女退休年龄以3年提高1岁的方式逐步延长至65岁,增加缴费年限到37年,同时也提高退休待遇,积累的基金多所需支付的年限少,可以极大缓解养老金的空账问题。
但据记者了解,人力资源和社会保障部目前还没有对此建议做正面回应。已经非常强烈的“民意”势必左右高层决策。