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湖北的年轻干部最近颇受关注。继“最年轻市长”周森锋后,25岁“美女”镇长牟阳也成为新闻人物。湖北一项“年轻干部成长工程”,已选拔2160名年轻干部作为培养对象,更多“周森锋”式干部将出现在湖北政坛。
记者了解到,湖北这一“工程”实施以来,已选拔了2160名年轻干部作为培养对象。这意味着湖北官场将出现两千多名年轻官员,“80后”厅处级官员也将越来越多。其中相当数量的年轻干部,将突破传统的官员任职年限和基层任职经历等规定,会被破格提拔。
湖北大批量提拔年轻干部,与湖北干部年龄结构偏大有关。不过,通过领导“工程”大批量提拔年轻干部,如何避免“任人唯亲”;实际操作中,如何避免对年龄要求简单化、机械化;如何保证不符合“年轻干部”年龄条件的干部群体享有公平的晋升机会,将成为湖北政界面临的考验。
25岁的“美女”镇长
牟阳长得漂亮吗?记者9月中旬在湖北宜都市采访时,发现一些普通市民和官员们都在议论这个话题。
引起这场议论的,是8月5日宜都市委组织部的一则公示公告:1986年出生的牟阳,拟提名任该市五眼泉镇镇长。9月中旬,这则公告和牟阳的一张登记照被传上网络,“美女镇长”由此蹿红。
“美女?和乡镇本地的女干部比起来,牟阳气质是要好一些,但要说多么漂亮,还谈不上。”宜都市一名官员对周末记者说。
在牟阳曾经任职的红花套镇政府大楼内,记者见到了她任该镇党委委员、副镇长时的照片:淡妆,盘发,面容清秀,浅笑。见过她的新华社记者这么描述:头发利落地挽起来,个子娇小、脸庞秀美。
宜都市委组织部副部长李青松接受记者采访称,长相和外貌,不是干部是否提拔的条件。
1979年出生的张杰,和牟阳同时公示拟任五眼泉镇委书记。将和牟阳成为工作搭档的张杰告诉记者,自己提为正科干部时只有24岁,比牟阳还小一岁,“她如果是个男的,可能不会有这么多议论”。
根据宜都市委组织部提供的资料,牟阳2004年至2008年就读于中国传媒大学;2008年8月作为湖北省委组织部选派的选调生到红花套镇党政办工作;2010年6月至11月任宜都市统计局办公室副主任;2010年12月起任红花套镇党委委员、副镇长;2011年8月,拟任五眼泉镇党委副书记、提名为镇长人选。
宜都市委组织部部长王大发向记者介绍,牟阳的提拔是完全按照相关规定的程序进行的。宜都正值换届,在红花套镇的民主推荐中,牟阳的推荐情况好,超过该镇其他被推荐的副科级干部。此外牟阳工作表现突出,是同批选调生中最好的。
在湖北,成为新闻人物的年轻干部不止牟阳一个。2011年7月,1980年生的周森锋出任神农架区人民政府区长。9月13日,湖北荆州市委组织部公示,拟提名一名1980年生的女干部任县(市、区)长。
来自湖北省委组织部的信息显示,还有更多年轻官员正在被公示拟提拔或处在被培养状态。2011年,湖北省委主要领导决定实施“年轻干部成长工程”,重点选拔一批年轻干部进入市县领导班子任职。
湖北党政干部年龄偏大
提拔年轻干部在全国并非新鲜事。不过湖北的“年轻干部成长工程”,仍引起全国关注。而它这么做的原因,正如宜都市委组织部部长王大发所言,是因为湖北各级党政干部年龄结构偏大、年轻干部不足。
宜都市科技局局长董学炎今年已48岁,但在该局他算“年轻干部”。2006年,董学炎从宜都市人事局局长调任科技局局长。一上任他就发现,几名副局长都在50岁以上,干部平均年龄在52岁左右。
据湖北省委组织部介绍,在湖北省各级党政领导班子中,结构不优、活力不足的问题比较突出,年龄结构偏大十分普遍。
湖北省委组织部提供给南方周末记者的数据显示,湖北省市州领导班子成员共有550人,其中40岁以下的仅有10人,占1.8%;41岁至45岁的只占9.6%。全省103个县市区领导班子成员共有3658人,其中35岁以下的仅58人,占1.5%;35岁至40岁只占9.7%。
湖北省委组织部向记者透露,省委决定今年实施“年轻干部成长工程”,希望以这次市、县、乡领导班子换届为契机,集中选拔一批“70”、“80”后优秀年轻干部到市、县、乡党政班子正职或重点岗位培养。
“硬杠杠”与“破格”提拔
在湖北省委组织部提供给记者的说明中,对年轻干部的描述相对模糊,仅以“70后”和“80后”概称。而在各地市州对年轻干部的选拔中,要求则相对具体,35岁成为一道坎。
湖北省委组织部要求,选拔年轻干部不能仅看年龄,必须始终坚持德才兼备、以德为先的标准,注意工作实绩和群众公认的原则。
不过,在“年轻化”工程实际推行中,各地都提出了不少年龄的“硬杠杠”。例如,宜昌市委组织部干部科科长张绍刚介绍,在各县市区的领导班子成员中,要求35岁以下的干部必须有至少一名。
在各县市乡镇领导换届中,宜昌市对官员年龄做了如下要求:乡镇领导班子要形成以35岁至45岁干部为主体的梯次配备,每个乡镇领导班子中至少要配备两名35岁以下的干部,其中30岁以下的干部要有一名。
记者调查发现,与宜昌相比,湖北部分县市对年轻干部的年龄界限要求更高。例如,孝感市关于年轻干部培养文件要求,该市下辖的7个县市乡镇党政正职42名培养对象,年龄要求都是“1980年以后出生”,而乡镇党政副职培养对象的年龄要求都是“1983年以后出生”。
湖北秭归县县委组织部副部长张俊峰向记者介绍,该县培养的乡镇年轻干部中,已有十多名“80后”成为领导班子成员。
对于年轻干部的具体提拔程序,湖北省委要求,严格按《干部选拔任用条件》的规定办,对特别优秀、符合破格提拔有关规定的,也要按程序报批,对不坚持选拔标准、不按规定程序任用的,一经发现要及时纠正,严肃查处。
但既然湖北省委对“工程”如此重视,各地在具体操作中,势必会突破多个对公务员职务升迁任职年限的规定,出现不少破格提拔现象。
2006年出台的《中共湖北省委关于乡镇党政领导干部选拔任用工作的若干意见》规定,担任乡镇党政正职的,一般应在副科级以上岗位工作两年以上。而《党政领导干部选拔任用工作条例》也规定,提任县(处)级或县级以上领导职务的,都要具备在下一级职位工作达到一定年限。如提任县(处)级以上领导职务,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上。
如果按照上述两规定,年轻官员周森锋与牟阳都不符合提拔要求。在相继遭到质疑后,湖北多级组织部门一致表示,上述两名官员都是因优秀而被“破格”提拔。
9月26日,湖北省委组织部公开表示,该省各州市选拔的2080名年轻干部,特别优秀的将按标准、按程序破格录取。