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巴西警察罢工事件总是层出不穷。在最近的一次罢工中,以巴伊亚州警察的薪资将增加6.5%,参与罢工但没有任何犯罪行为的警员将免受处罚而告一段落。但与此同时,罢工期间,都会地区共发生了180件杀人案。面对即将到来的2014年足球世界杯,这样的治安状况令人堪忧
本报记者杜涵
薪资过低又成导火索
2月12日,巴伊亚州首府萨尔瓦多警察结束了长达12天的大罢工,当局满足他们的加薪要求,为此次罢工画上了句号。
据当地媒体报道,巴西警察因抗议他们工资过低、福利不佳,与当局协商但并未达成共识,故发起罢工行动。1月31日开始,巴伊亚州开始举行大规模抗议活动。2月9日,里约热内卢的消防队、军警、民警也加入了罢工队伍。
通过劳资谈判,巴伊亚州警察的薪资将增加6.5%,那些参与罢工但没有任何犯罪行为的警员将免受处罚。这意味着,当地警员月薪将增加约350美元,此前巴伊亚州警察月薪为1100到1330美元。
里约热内卢警察罢工的主要诉求是调高起薪至2000美元,但因参与人数不多,在罢工行动结束前,最大诉求就已变成释放被捕的同伴,指称将他们关在牢里有违宪法精神。
据一份联合国调查报告显示,巴西警察薪酬明显过低,警察们甚至连一套像样的正规衣服也没有。在这里,警察没有统一制服,需要添置衣服的时候,就找价格最低的供应商去买,通常是供应商有什么样子的就买什么,所以警服的式样和颜色都不统一,黑的、灰的、绿的、咖啡色的,五花八门。
在巴西绝大多数州,警察的工资水平都是政府部门中最低的,为养家糊口,大多数警察都有第二职业。高级官员的工资要比普通警察的工资高15倍,这种巨大差距使警察工资问题更加激化。以罢工方式寻求待遇提升,在要求获得满足后,抗议活动就很快平息,这已经是警察罢工活动的标准流程了。
巴西警察几乎每年都要举行加薪的罢工。巴西人谈起罢工,就如同穿衣吃饭一样正常。加之巴西国内的工会势力强大,经常组织各行各业的罢工,不仅仅是警察罢工,比如港口罢工、银行罢工、航空公司罢工、老师罢课等等也屡见不鲜。
亦警亦匪身份模糊
据巴伊亚州公共安全厅声明指出,罢工期间,首府萨尔瓦多都会地区共发生180件杀人案,其中25件有罢工警员涉嫌参与犯罪,公共检察部门将展开调查。当地政府谴责部分警察鼓励劫掠、罢工期间使用巡逻车,引发公众恐慌。巴伊亚州共有大约3万名警察,其中大约三分之一参加了这场罢工和抗议活动。根据巴伊亚州公共安全局2月4日公布的数据显示:在过去的30个小时,仅在首府萨尔瓦多和周边地区,就有29人死于谋杀,另有10起杀人未遂事件。有理由怀疑这是为了显示警察的重要性而蓄意为之,但这样的猜测让人不寒而慄。巴西司法部长若泽·爱德华多·卡多佐6日在首都巴西利亚也强调,警察的职责本应是维持社会治安,他们举行罢工和抗议已经给社会造成了危害,而警察在此期间进行蓄意破坏更是令人无法接受。
在里约热内卢几乎每个小时都会发生一起枪击案,每天都会有人死于枪杀,夜间更是抢劫和枪击案件的高发时段。在巴西的交通法规里有这样一条规定:市民在晚间10点以后驾车遇到红灯时可以不停车,以防持枪劫匪抢劫。而这些犯罪者不仅仅是黑帮、平民,还有可能是警察。
“巴西一些警察上班时表面上致力打击犯罪活动,下班时却变身犯罪分子”,这是特别报告员奥尔斯顿在联合国2008年的一份报告中写下的一句话。报告中提到巴西某些地区甚至出现所谓的“行刑队”,他们多由现役或退役警员私下组成,经常受雇于商人、政客,专替“雇主”除掉对手。
据国际人权组织“人权观察”2009年12月8日发布的一份报告称,里约热内卢和圣保罗的警察在过去6年里以“法外执行死刑”的方式,杀了至少1.1万人。而在这些法外处决案件中,鲜有警察遭到起诉,因为警方在案件调查报告中总是以“嫌犯拒捕”和“暴力抗法”作为理由。
和平警察入驻贫民窟
面对层出不穷的黑帮枪战、吸毒贩毒事件,为了保证在里约热内卢举办的2014年世界杯和2016年奥运会的顺利进行,官员们想出了一个雄心勃勃的计划,新组建一支“和平警队”,他们的主要任务是拉拢民众,改变民众对于警察的一贯印象。
几十年前,巴西政府拒绝接管贫民窟,使其沦为黑帮的巢穴,一些居民因政府抛弃他们感到愤怒,将这些情绪全部发泄到警察身上。“上帝之城”曾是里约热内卢最恐怖的贫民窟之一,黑帮和毒贩是这里的管理员,连一般警察都不敢轻易进入。而今,“上帝之城”警队的十多名警察走进育儿中心,与儿童打成一片,这些儿童在他们腿上爬来爬去,还玩着他们的收音机以及带有皮套的手枪。一些警官还中断巡逻任务,教孩子们弹奏吉他和小提琴,并教英语。自从“上帝之城”被接管,警方已逮捕了200多人。犯罪率确实下降了。多年来的仇恨渐渐化解,“和平警队”成为了巴西警察的新形象。有些支持警方接管的居民,开始暗暗向他们提供线索,帮助警察。毒品交易虽还存在,但至少在一些地区,持枪的人不见了,至少是转入地下了。据该市警察局长贝尔特拉姆介绍,他们已安排了12支“和平警队”,管辖35个贫民窟。他还打算到2014年在160个贫民窟建立“和平警队”。
不过,贝尔特拉姆表示和平警察计划只能保证到2014年,所以一些居民仍为这些“和平警察”奥运后的去留而担忧。因为没有“和平警队”,医生和其他专业人士因安全问题拒绝进入贫民窟。面对即将到来的2014年足球世界杯,巴西的治安状况仍然堪忧。但和平警队的出现,让人对于巴西的治安有了良好的期待。提升警察收入,提升警员素质,保证世界赛事的顺利举行,这是巴西政府的首要问题。事实上,不断攀升的失业率和不断下滑的经济增长率,以及群众和政府之间不断激化的矛盾,这才是罢工事件背后应该真正关注的问题。