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天津北方网讯:自3月1日起,天津市第二批共计65项市级行政审批权限事项和职能事权事项,再次下放至滨海新区。目前,新区审批部门已开通审批“直通车”,将下放的行政审批权限事项和面向群众、企业和基层服务的职能事权事项,纳入区行政服务中心、城区(功能区)服务中心和街镇服务中心“一级政府,分类服务”体系,实行“一站式”服务。
市级行政审批权限事项和职能事权事项下放新区,是市委、市政府赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权的重大举措之一。为落实“新区的事在新区办”工作机制,两年来,新区以先行先试的积极慎重态度,提升自身能力,共承接市级行政审批权限事项和职能事权事项175项。在承接市审批事项下放过程中,合理划分区政府、管委会、街镇的审批事项权限,通过建设各级行政服务中心,加大向管委会和街镇下放审批事项权限的力度。区政府主要负责整体统筹的审批事项;城区管委会突出社会管理和公共服务的审批职能,经济功能区管委会侧重加强与经济发展相关的审批职能;各街镇主要实施辖区内的便民便企服务事项。新区、城区(功能区)、街镇行政审批管理机构和职能的整合,形成“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系。重心前移,服务基层,职能归并,提供保姆式服务。新区行政审批管理改革走在了全国前列,成为本市审批办事效率最高的地区。
行政审批
10项工作走在全国前列
“真没想到,仅仅一天半的时间,新区行政服务中心就为我们办完了企业名称变更的全部手续,这是对企业发展的最大支持,也是滨海效率和滨海速度的最好体现。”日前,天津东大化工集团有限公司负责人兴奋地告诉记者。
新区行政审批的高效率,得益于新区行政审批制度改革。作为新区管理体制改革的一部分,两年来,新区行政审批改革不断深入,实现了新区政府审批服务的统一、规范、透明和高效。
新区管理体制改革实施的一个重要任务,就是要建立高效,协调的运转机制。新区调动各层级积极性,发挥各自优势,既要高效、又要有序,放而不乱、管而不僵。
建立“一级政府,分类服务”的审批体系。重心前移,服务基层。结合首批市级行政审批事项下放,新区首批承接的110项市级审批事项中有25项审批事项下放到中心商务区管委会、22项审批事项下放到临港经济区管委会。同时,各管委会将审批事项向街道服务中心下沉,建立了“一级政府,分类服务”的审批体系。
职能归并,推动集中审批和现场审批。在不增加编制、内设机构和领导职数的前提下,新区对政府各部门审批职能进行整合,统一设立行政审批处,并做到本部门的行政许可审批事项和权限向行政审批处整合集中;各部门的行政审批处整建制地向新区行政审批服务中心集中,统一行使审批职能。
减少审批事项,简化审批环节。按照“统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序‘五统一’”的标准,新区对各城区管委会原有审批事项能减则减、能并则并、能改为备案的则改为备案。经清理规范,在新区审批事项230项,较原来减少了261项,减少比例达46.7%,成为全国行政审批事项较少的地区。对企业要求的申请要件数由平均7.4个减少到平均5.18个,减少比例为31.1%,并对保留的申请要件,在内容上进行了简化,在形式上能表格化的全部改为表格,进一步简化了申请人办事环节。
一位打算在塘沽开办企业的私企老板告诉记者:“上周我详细咨询了办理注册要的证件,凑齐后今天正式来办,他们告诉我用1~2天时间就可以办完,并电话通知来领取,原来办理这项业务要四五天或是更长时间,没想到现在这么快!”为简化办事程序,提高办事效率,新区各城区、功能区行政服务分中心审批服务都有了改进。去年一年,仅塘沽行政审批事项就减少了77项,取消29项,有78项合并为30项,推出立等可取项目78项,审批效率提高了一倍。
提高审批服务效率。推行“一窗统一接件、同步效能登记、审批时间和自然时间双限时和帮办领办”四项办理机制,确保投资项目联合审批全程办理的审批时间锁控在25天以内,企业设立联合审批全程办理时间在2.5个工作日以内。压缩承诺办结时限,推出一批“立等可取”事项,平均承诺时限由8.42天压缩到6.15天,提速达27%。强化“大厅之外无审批”,使办事效率和服务质量明显提高,各审批阶段所有投资项目100%在规定时间内完成,投资项目上门服务比例达100%。这几项指标,均位于全国同类地区前列。
两年来,新区共承接市级行政审批权限事项和职能事权事项175项,审批事项减少了261项,现场审批率达95%以上。新区和城区、功能区两级行政服务中心实行24小时开门服务,办结时限压缩了四分之一。新区初步实现了审批管理体制建设、扩大审批权限、公共资源交易中心建设、网络平台建设、效能监察建设和减少审批机构、审批事项、申请要件、审批环节、审批时限等10项工作走在全国前列。《人民日报》及市政府新闻发布会曾评价滨海新区为天津审批办事效率最高的地区。
打造服务型效能型政府品牌
不久前,新区行政审批中心服务队到临港经济区现场服务,龙净环保公司的代表提出了困扰他们的海域使用证问题。审批服务队根据企业的情况提出了建议。龙净环保公司根据建议,迅速整理审批要件,使原本需要26个工作日完成的审批,只用了3个工作日就完成了,实现尽快开工、尽早投产。新区行政审批服务中心成立以来,巡回服务队先后有针对性地上门办理了30余个项目难题,得到企业和群众广泛赞誉。
在塘沽海洋高新区落户的北方珠宝项目,涉及到深圳和天津的5家公司。企业自行办理审批,至少要1个多月的时间。塘沽行政服务中心派出工作人员远赴深圳,上门为几家公司现场办理相关业务,使该项目很快就在塘沽办理了落户手续。
新区政府成立以来,着力提升公共服务能力,全方位服务项目、企业、基层和百姓。现在,凡到新区投资的企业,都对新区高效、便捷的行政审批服务赞不绝口。“保姆式服务”已经成为新区招商引资的金字招牌、亮丽名片。
“保姆式”服务。新区把优化投资软环境作为吸引大项目好项目的前提,提出了“保姆式”服务的理念:创新行政审批模式,围绕项目引进、签约、动建、投达产,提供全方位服务。
在项目引进阶段,密切关注产业调整转移动向,全方位跟踪重点领域、重点企业发展动态,第一时间跟进洽谈。
在项目签约阶段,梳理新区行政审批事项,在审批模式、流程、环节,推行首问负责、全程代办、一站式服务,第一时间实现项目落地。
在项目动建阶段,创新项目服务模式,建立集规划、设计、建设、管理于一体的项目前期“工作营”,统筹资源配置,提高工作效率,加速项目建设。集约、节约利用土地等资源,实现投资效益最大化。为项目顺利建设大开方便之门。
在项目投达产阶段,辖区街镇等有关部门帮助企业排忧解难,为企业解决员工生活、管理服务中最实际、最核心的问题和困难。
“保姆式”服务,实行无偿全程代办服务,彻底消除企业或审批人在以往审批中出现的“跑断腿,磨破嘴”的情况;实行主动上门服务,减少审批环节,提高审批效率;实行全方位服务,不仅满足企业生产需求,在职工住房、医疗、员工培训及子女教育等方面的配套需求也能得到最大限度地满足。实行一企一策的服务,增强服务的针对性。新区“保姆式”服务,已经形成一套体系。它是贴身服务,更是贴心服务,是新区体制机制创新的具体体现。“保姆式”服务是新区的经验,也是新区的名片。是新区服务型效能型政府建设成果的具体体现。
行政审批
与公共服务不断延伸
日前,新区编制下发了《街镇行政服务中心集中办理事项指导目录》(以下简称“《目录》”),推动行政审批与公共服务向基层延伸,方便企业和群众办事。
“《目录》就像是个菜单,哪些问题是这里可以解决的,我们通过它就能一目了然,不用花费时间和口舌去向朋友或办事人员一一了解,来这儿办事儿更快捷了。”日前,到新港街社区服务中心办理小额贷款业务的王翠这样表达她的感受。
《目录》从就业失业、劳动保障、社会保险、社会民政、老年人服务、低保特困、优抚、残疾人服务、个体执照、税务服务、补贴发放、计划生育、村镇建设、补贴保险、水产渔业、党员管理、团员管理、工会服务、信访法律等20个方面对新区各街镇、行政服务中心集中办理事项进行划分。共包括131个子项,对民计民生各领域的办理事项都进行了具体指导和规定,有利于街镇行政服务中心更规范、统一、有针对性地服务辖区百姓。
为了方便企业和群众,新区的服务不仅延伸到了功能区、街镇,也延伸到了市区。
“在天津市区就能感受到滨海新区的服务,真是想不到!”在天津市行政许可服务中心的“滨海新区审批窗口”前,浙江一家塑料企业的副总经理王溪萍向记者感叹。
王溪萍这次到天津来,是想在市行政许可服务中心摸摸天津投资环境的情况。她最后被设在这里的滨海新区窗口吸引住了。了解到新区的优惠措施,她感觉滨海新区是投资兴业的首选之地,因此打算再到新区实地考察一下。
建立了网络服务平台。新区把各城区、功能区、各部门的行政审批数据资源整合起来,实现网上办公、审批、监察全覆盖、流程全覆盖。通过互联网为企业、公民提供网上申报、网上一次性告知、网上补正、网上审核、网上通知办理结果等“一站式”的便捷办事服务。两年来,新区行政服务中心通过网络平台对新区范围内的各个行政服务中心进行监督、管理和行政效能综合评价,实现利用互联名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序“五统一”的标准。
新区将进一步完善和深化“一级政府、分类服务”的审批体系,着重探索实践“1+9”审批服务体制机制创新。即用“行政审批运行管理体制创新”一个创新,带动审批权责一致、审批事项动态管理、审批服务下沉、集中现场审批、联合审批办理、网上审批办理、公共资源交易统一管理、审批质量监督检查和全程效能监察九个机制创新。通过创新,建立上下贯通、左右衔接、运转协调的行政审批服务体系,建立纵向延伸、服务下沉、有机联动的综合性服务载体,在提高行政审批与公共服务效能方面走在全国前列。