【新闻背景】近日，北京市首次以聘任制的形式，面向全国公开招聘6名聘任制公务员，双方将签订书面合同，首批聘期为2至3年，年度绩效考核不合格的可被解聘。实际上，早在2010年，深圳就已启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制。人力社保部部长尹蔚民曾在去年、今年全国两会上两度表态，“深圳经验在全国能不能推行，是深圳试点需要进一步回答的问题”。全国会“有序地推进”聘任制公务员。那么，公务员聘任制能否打破“铁饭碗”？【更多】

公务员聘任制使得公务员选拔得以多样化。略高的薪酬、较短的任期，更能激励聘任制公务员工作积极性。
    聘任制公务员可以把市场机制引入公务员队伍，对打破干部终身制有极大帮助。不仅如此，聘任制公开招聘的方式，也使公务员任用过程更透明，更有利于社会监督。目前国内政府部门掌握的资源和权力相对较多，一些权力长期集中在某些人手中，容易滋生贪腐问题。而聘任制公务员的推行，可以使一些权力较大的岗位不再长期集权在个别人手中，无疑能起到预防腐败的作用。

聘任制公务员与公务员的差别

聘任制公务员与公务员两者主要的差别在于，聘任制公务员引入了市场机制，实行合同管理，但履行义务、享有权利、工作条件、工作纪律、管理制度、使用编制等方面跟公务员没有大的差别。
    聘任制公务员需与机关签订书面的聘任合同，聘任期为一到五年，聘任合同终止或者解除后，将不再享受聘任制公务员的福利和待遇。
    聘任制公务员可以公开招聘，也可以直接选聘。考试的内容也具有针对性，主要包括聘任职位所具备的专业知识和工作技能等。而一般公务员按照公务员录用规定实行统一招考。
    聘任制公务员是否续聘国家没有明确规定，不过根据其他城市经验，表现好能胜任的经批准可以续聘。聘任过程中，如果聘任公务员有考核不称职，无正当理由逾期不归，连续超过15天，或者一年内累计超过30天请假等情况，机关可以解除聘任合同。
    此外，未经批准在其他单位兼职、患病或负伤医疗期满后不能从事原来工作，机关也可以单方面解除聘任合同。

推行聘任制难点在哪里？

我国官本位和公务员待遇终身制的传统过于根深蒂固，大家在观念上难以接受，要推行必须逐步打破传统方式。同时，公务员工作的兜底机制，也必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。
    国内对于公务员的任职安排，往往是一环扣一环，总是从一个公务员岗位走向另一个公务员岗位。今后在聘任制公务员扩大试点过程中，必须彻底打破公务员工作的兜底机制，要严格执行聘任合同。决不能把聘任制公务员也“变味”成传统公务员，仍是从一个公务员岗位不断走向另一个公务员岗位。

聘任制能否替换现存制度？

鉴于不少公务员岗位仍要求具备一定稳定性和持续性特点，因此预计聘任制公务员和现有普通委任制公务员将无法互相代替，必须长期共存。我国发展聘任制公务员的终极目标，应是将聘任制公务员和现有普通委任制公务员的比例逐步调整到最佳状态，最大限度调动公务员工作的积极性，提升其效率，绝非片面追求以聘任制公务员代替现有委任制公务员体制。

大范围推行还需哪些条件？

目前我国将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三大类，但事实上分类界限尚不够清晰，这也是制约公务员聘任制扩面的重要因素。今后随着这三类公务员的职位分类界限日渐清晰，预计行政执法类公务员，将是公务员聘任制发展的重要领域。
    目前像深圳大范围推广的模式在国内还不具备整体条件，类似广西防城港市在部分较高层次副职位推行的方式，更符合我国当前特点。不过恐怕没有十几年历程，聘任制公务员无法真正大范围推开。

聘任制公务员如何定待遇？

聘任制公务员在职时的社保待遇应与其他公务员相同，在工资方面应稍高于普通公务员，这样才能更好激发聘任制公务员的工作激情。我国还应该以聘任制公务员的扩面推行为契机，加快养老金双轨制的并轨，这既利于社会公平，也能使普通公务员和聘任制公务员的退休待遇持平，利于吸引更多优秀人才投身于聘任制公务员。

公务员聘任制能否打破公务员的“铁饭碗”，关键在于是否拥有一套科学、民主的考核机制。如果聘任制公务员没有严格而富有新意、精准而易于操作的考核体系，而是依旧“年底写写总结”，同事间互评了事，那么，这种“改革”同样无法触动新公务员们的效率意识，更让“聘任制”三个字失去了价值。而如果考核机制的操作性不强、不公开，长此以往，聘任制就会成为“换汤不换药”的委任制。
    聘任制要保持生命力，必须要细化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后续配套制度。如果没有明确而完善的退出机制，聘任制同样也解决不了公务员的终身制问题。无论是终身制公务员还是聘任制公务员，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。
    公务员聘任制并不是万能的灵丹妙药，但其的确是让公务员“铁饭碗”变身“瓷饭碗”的重要机制。而公务员聘任制的改革意义，很大程度上取决于其对“出口”规则的探索。要让聘任制真正起到作用，关键还是要建立起能进能出的考核机制，千万不要玩作秀式的把戏。