【新闻背景】自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。即，票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

2011年9月25日起，旅客火车票退票费标准从票价的20%下调为5%。当时有媒体询问：“退票费收费标准从按票价的20%收取调整到5%，这个数字是怎么得来的？”相关负责人回应：“这个数字是业务部门经过周密计算得出的，是在一个合理的收费范围中确定的标准。”可这一规定实行不到2年，退票费为何又变成票价的5%—20%？如果退票成本并没有大幅增加，怎么退票费就变相涨价了呢？

铁路部门称，梯次退票方案的主要目的在于引导旅客提前退票，加快车票周转。但现实中，乘客多半是因为出现了意外情况，才会被迫改变出行计划，退票时间根本无法事先预料到。如果是为了打击“黄牛”，也应该是铁路部门的责任，不应该让乘客承担成本。车票难买、运力紧张，铁路部门应该努力提升运能，提高管理水平与调度能力，升级售票网络。

铁路部门的初衷或许是为了打击票贩子，防止票贩子大量囤票，再将卖不出的票在开车前退掉。不过，自从火车票实行实名制后，票贩子倒票的难度增大。如果要加大对票贩子的打击力度，还可进一步完善监管措施，对那些在购票时存在严重反常情况的身份证号码进行严格限制、建立“黑名单”制度等。现在这样“一刀切”提高退票手续费，难免让普通旅客“躺着中枪”。

市场经济的一个基本原则是权责一致。此次铁路部门实施新的退票费方案，强调的全是乘客的义务，却丝毫不提及自身的责任。乘客退票将被收取手续费，那么，如果因为铁路部门的原因造成火车延时出发、晚到或停运、取消，是否需要对乘客进行赔偿？单方面让乘客履行责任，如何能让人心服？

铁路部门毫无征兆地出台退票费新规，也有违公平原则。铁道部门此次对退票费只升不降，既没有举行听证会，又没有听取消费者的意见，而是单方面出台规定，剥夺了乘客的知情权和平等协商权。

调查显示，92.1%的受访者认为涉及铁路票价、相关手续费的调整应该举行听证，充分征求公众意见。

王大卫是一家国企投资公司的职员，他直言，这次调整退票费没有征求大家意见，让人很难接受。王大卫认为，退票费本来由相关方面举行完听证会后再定价，但这次确是由铁路总公司单方面发布出来的，这已经算价格违法。“程序上如果是非正义的，就很难有一个合理的结果。”王大卫说，逻辑上看，梯次退票费的规定确实能缓解部分运力不足的问题，但公众对此却充满怀疑，并不买账。这就是事先沟通不充分的后果。

中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，依据我国价格法的有关规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格，都应当施行听证会制度。铁路运营主体的运营方式虽然变了，但铁路运价仍然属于政府定价或政府指导价，因此，由国家发改委及有关部门确定的运价及杂项作业收费，都要在听证后才能调整，铁路总公司无权未经听证就改变。

“往年也有律师起诉过春节货运涨价的案例，法院当时认定政府应该举行听证会。然而由于种种原因，这种听证会制度一直没有真正实行起来。我们一直主张，虽然决策前进行听证花费了一定的行政成本，但借此消除误解、达成共识，才会更大程度上降低执行过程中的成本。”王敬波说。