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天津北方网讯:街镇布局调整对不断满足广大居民多元化、多层次需求,进一步提高服务居民的水平,营造和谐稳定的生活居住环境,促进新区经济社会可持续发展,必将产生深远影响。
2013年底滨海新区街镇管理体制改革动员会后,新区街镇行政区划调整也随之正式启动。全区街镇行政区划由27个街镇调整为19个街镇,进一步向“大部制、扁平化、强基层”目标迈进。目前,街镇改革正整体推进,使新区基层管理体制进一步优化,街镇社会管理和公共服务能力迅速增强,为新区经济社会协调快速发展提供了扎实的基础保障。
街镇布局更加科学合理
街镇是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的基础。强化街镇经济职能、社会管理职能和公共服务职能,有利于推进街镇社区建设,提高社区管理水平,营造稳定的社会环境。
2013年底,滨海新区召开功能区和街镇管理体制改革动员会。会上,根据市委、市政府批复的《深化滨海新区管理体制改革总体方案》要求,新区街镇行政区划调整方案和部分功能区整合方案正式出台,新区街镇行政区划由27个街镇调整为19个街镇。其中,撤销于家堡街、新港街、新村街,设立塘沽街;撤销大沽街、渤海石油街,设立新的大沽街;撤销杭州道街、向阳街,设立新的杭州道街;撤销汉沽街、大田镇,设立新的汉沽街;撤销茶淀镇、河西街,设立茶淀街;撤销迎宾街、胜利街,设立大港街;撤销海滨街、港西街,设立新的海滨街;将寨上街调整为由两部分组成。泰达街、新北街、新河街、北塘街、胡家园街、古林街、新城镇、杨家泊镇、中塘镇、小王庄镇、太平镇11个街镇的行政区划暂保持不变。
“这次改革使滨海新区街镇布局更加科学合理,为百姓服务的内容更加均衡。”滨海新区相关部门负责人介绍说。街镇布局调整,综合考虑了地域面积、户数、人口三大要素,按区域四至清晰、资源分布合理、方便居民生活、有利今后发展等基本条件。对不断满足广大居民多元化、多层次需求,进一步提高服务居民的水平,营造和谐稳定的生活居住环境,促进新区经济社会可持续发展,必将产生深远影响。
目前,19个街镇的调整合并工作已经全部完成,下一步将按照《滨海新区条例》规定,以及街镇岗位“三定”要求,规范设置街镇内设机构,充实街镇力量,扩充街镇职能,推进工作重心下移,尝试下放事权、扩大财权、改革人事权,提升街镇经济发展和社会管理能力,努力把街镇做大做强,实现“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”管理体制架构和“大部制、扁平化、强基层”目标。
社区建设得到全面加强
目前,滨海新区以社区居委会换届为契机,在全区有条件的社区构建“两委一站一会”(党委、居民委,社区工作站,社区共建理事会)的社区治理新模式。探索“三社”(社区、社会组织、社工)组织融合发展的途径,形成社区党组织、村(居)委会和社会组织、社工队伍科学分工,优势互补的新型发展模式。优化“三社联动”发展环境,确立财政资金支持社区、社会组织和社工人才队伍建设的主渠道作用,并根据经济社会发展情况逐步增加财政投入。建立政府购买社会工作服务项目和社工岗位为主要形式的财政支持机制,支持民办社会工作服务机构等公益性社团承接社会工作,通过项目购买、项目补贴、项目奖励、岗位购买等多种形式,实行政府购买社会服务。
作为全国首批社会管理创新实验区和全国社会组织“改革创新观察点”,新区进一步加强社会组织服务管理,目标是使社会组织成为促进经济社会发展的“活性剂”,密切政府和群众关系的“吸附器”,维护社会稳定的“防火墙”,进一步促进滨海新区开发开放,构建和谐社会首善区。截至目前,新区社会组织已发展到2198个,陆续成立社会组织联合会27个。
“在中国步入改革深水区、深层次体制矛盾日益凸显的形势下,滨海新区必须通过体制和机制创新,以获得持续性的整体发展优势。其中尤以行政管理体制改革为重,这一任务完成好了,其他改革便可顺利推进。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授说。新区“强街强镇”,夯实了基层基础,把以人为本、执政为民的理念落实到基层。基层强,则基础实,基层有活力,则发展有底气,为新区加快开发开放提供了和谐稳定的社会环境。
实施“强街强镇”计划,健全社区党组织和居委会、村委会组织,落实社区办公用房和经费,发展社区各类群众性社会组织。“社区是社会细胞。在强街强镇中全面加强以党组织为核心的社区组织建设,形成社区党组织、群众性自治组织,公益性社会组织等各类组织协调发展,共同参与社区两个文明建设的体制机制,是新区加强基层社会建设的一部分。”新区相关部门负责人介绍说。
公共服务职能得到强化
“我打算在民主街附近开一家饮品店,但是对税收、缴税等政策法规一无所知,听说在街道办事处有专门窗口办理这项业务,我特意来咨询一下。没想到街道有代收个体税服务,真是一项利民之举。”在于家堡社区服务中心,高先生对记者说。
“现在每个社区服务中心都可以代办百余项公共服务事项,方便市民。”新区相关部门工作人员介绍。古林街社区服务中心是滨海新区最大的社区服务中心,总建筑面积6920平方米,设有行政便民服务、综合服务、社区教育、社区活动和办公会议五个功能区域。其中,行政便民服务区实施“一站式”服务受理方式,开展就业失业、保险、老年人服务、低保特困、优抚、残疾人、个体执照、国地税、补贴发放、计划生育、村镇建设、补贴保险、党员管理等服务。古林街为涉农街道,社区服务中心增加了农业服务中心、计划生育服务中心及防潮办等涉农部门。
按照相关计划,新区在每个街镇规划建设一个不小于6500平方米的社区服务中心。中心内建设不小于1000平方米的便民服务大厅,设立工商服务、财税服务、劳动就业、民政救助、计划生育管理等服务窗口。实行“一窗口受理,一条龙服务,一站式办结”的服务模式,简化办事程序。建设文化、教育、体育综合服务中心,满足人民日益增长的社会需要;建设联合调解中心,完善信访调解机制。同时,还建立网络信息系统,完善与上级审批主管部门和相关职能部门的网络连接,实现街镇管理的信息化、网格化、数字化。功能齐全的服务中心和服务站,一站式服务的工作模式,为新区基层公共服务水平的提升创造了条件。
“在做大做强街镇工作中,新区通过派驻、委托、交办等多种形式,把面向社会、企业和群众的管理权逐步下放到街道办事处。”新区相关负责人介绍,在工作中,重点委托街道行使项目审批、核准、备案权,辖区内的城管、环保、劳动用工、工商行政管理、户籍管理等领域的管理权,辖区内的市容环境、园林绿化、夜景灯光等方面管理维护权等。行政服务重心下移,责权事权财权统一,成为新区建设服务型效能型基层政府的基础。(记者刘长海)