【新闻背景】2014年7月30日，国新办举行新闻发布会,正式公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)的有关情况。《意见》明确将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。由此，引发了众多网友对于“是否愿意放弃土地“‘农转非’”的讨论，甚至有统计显示9成农民不愿退掉土地承包权换非农户口。但是对于某些农民来讲，愿不愿意退掉土地承包权换非农户口，已经不是一个选项，因为他们是“失地农民”。在这轮户籍改革的大潮中，失地农民为什么值得我们关注？户籍改革对于失地农民又将带来什么样的影响？ |
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所谓失地农民，即在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地，农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。而在我国，很多失地农民所获得的补偿太低，不足以解决他们的长远生计，这样的“边缘群体”生活贫困，心理处于失衡状态，一遇风吹草动，极易爆发极端情绪，成为无直接利益冲突的积极参与者，其行为甚至可能演化为“社会泄愤型”群体性事件，例如2008年的“瓮安事件”，原本是普通的“维权”事件，但由于一些对社会有怨愤的失地农民、上访群体加入，最后演变为影响极其恶劣的群体性事件。随着户籍制度改革的推进，当失地农民从身份上转为“城里人”时，教育、社保、医疗等诸多福利环节将产生变化，毕竟长期以来我国城乡户籍之间的福利差别较大是不能否认的事实，而这种变化实质上就是政府在无形中提高了对失地农民的“兜底保障”标准，将有助缓和失地农民对社会的怨愤，对社会的秩序稳定有积极意义。 |
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上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。现在累计的失地农民可能已达4000万—5000万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20%。很多失地农民有着“文化程度较低”、“职业技能较差”等特点。有调查显示，46%的失地农民失地后生活水平下降：在失去土地后，一方面在农村已无赖以生存的土地供养，另一方面又难以在城中谋得一份体面工作，面临“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱”的困境，于是生活变得更加艰难。即使经历户籍改革后，失地农民变成了制度意义上的“城里人”,也仅仅是基本生活保障层面有一定的提高，整体生活依然难以改观。若要让失地农民真正融入城市，除了户籍改革以外，还需要后续的政策扶持。例如，政府除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，应该在提供职业培训方面给这些失地农民更多的选择与便利，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，各级政府可拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训，也就是让失地农民“洗脚上田”,吃上“技术饭”，这种“可持续生计”的方式让失地农民与城市“绑定”，是让失地农民能够逐渐真正融入城市的基础，也只有这样，以推进城市化进程为目的的户籍改革才真正有意义。 |
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摘要：国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。【详细>>】 摘要：国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。【详细>>】 摘要：现在，不少地方在搞城镇化建设，引导农民集中到城镇或中心村居住，建立农村社区。政府注意按政策文明拆迁，保证农民的合法权益，并让失地农民拿到合理的补偿，再让他们住上统一建好的房子，这就够了吗？【详细>>】 |
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