【新闻背景】近年来,全国每年高校毕业生超过700万人,除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者,按规定,其余所有人都需缴纳档案保管费,全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。全国尚无哪个省市公开过档案托管费的具体使用、支出细目。人们不禁问,这笔钱到底去了哪儿?档案托管费问题看似一个孤立事件,其实人们对其去向质疑的讨论背后,还隐藏着另一个更大的问题...... |
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据专家估算,全国200多个地级市,每个市每年收费少则数百上千万元,大城市动辄上亿元,全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。这项备受争议的收费,只在少部分地方被取消,例如江苏取消了档案托管收费的规定,山东青岛开发区则停止了收费,全国多数省份仍在收取这笔费用,也尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。数十亿的资金去向不明,已经很让人震惊,但如果我们再把目光投向其他领域,会发现这数十亿的去向成谜的费用,也只是庞大的“成谜之费”的一小部分。就媒体报道过的去向成谜的各种“费”,最引人眼球的是社会抚养费。按照《社会抚养费征收管理办法》的规定,这些资金将全部上缴纳入财政预算。但是,在多地政府公布的信息中往往只看得到收费立项公示,而后这笔钱再无音讯。2013年12月初,曾明确表态拒绝公开的江苏省人口计生委、广东省卫计委相继公布了2012年该省社会抚养费总额,至此全国已有24个省份公开了2012年社会抚养费征收总额,共计超过200亿元,但具体开支仍然是“糊涂账”。值得舆论关注的还有让人耳熟能详的择校费。择校费一直游走于灰色地带,收支封闭运行不公开透明,其名目有赞助费、借读费等等。有校长曾表示,这笔资金没有发票收据,可以不入大账,而是计入个人小账,账面上也很难看得出来,这些择校费是用于改善教师福利了,是扶持弱校了,还是流入个人腰包了?不得而知。除此之外,2011年媒体曾报道过北京“巨额停车费”去向谜团的问题,广州花都路桥10亿过路费去向不明等等,可见,我们身边的各种“费”去向成谜的,何只是档案托管费一项? |
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那些去向成谜的费用之所以出现,一眼看去,无非是缺乏监管造成的。这种监管的缺失,有的是因为缺乏相应的规章制度去约束,有的是由于规章制度执行起来被打了擦边球。例如社会抚养费的征收,本来是有《社会抚养费征收管理办法》作为操作规范的,《办法》中要求各地政府保障计生工作的经费供应,但是具体到各级单位从社会抚养费中抽取多少用于何处,则各地不同,于是糊涂账就出现了。我们仔细对比上述“不知去向”的收费,可以发现其背后所倚靠的都是具备公共服务属性的项目。纳税人交了税,多数服务本就该是“免费的午餐”,即使有些服务需要另外收费,也应交代清楚这笔费用的去向,这是作为享受服务的纳税人的基本知情权。如果从更宏观的角度分析,一些费用去向成谜,其实与政府职能问题有关。现在我们经常可见媒体谈论政府职能转变的报道,而目前的问题在于,政府扮演了生产者、监督者、控制者的全能角色,为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化,这也导致很多事情出现了“左手监督右手”的诡异状态。针对这种现状,加强政府职能体系的法制建设,实现政府职能运行的法制化,已是刻不容缓的事情,因为经济社会的快速发展已对政府公共服务职能建设提出了新的要求,这就需要政府简政放权,明确政府与市场的权界,将应由市场行使的权力下放给市场,例如一些确实仍有收费需要的公共服务,政府采用通过公开招标、定向委托、邀标等形式向社会组织购买,提高整个公共服务在操作过程中的透明度与社会参与度,逐渐去除相关部门把某些领域的收费当做额外收入来源的怪现状。因此,要让收费去向不再成谜,还得依靠政府职能改革。 |
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摘要:又到毕业季。对高校毕业生来说,如果不是到机关当公务员或者在国企就职,找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”需要花钱,很多人可能不知道,面向庞大群体收取的这笔档案费,着实是个“天文”数字:北京每年收取的档案费超1亿元,广州华南人才市场每年收费也有数亿元。【详细>>】 摘要:南方人才市场副主任王世华向人大代表介绍,目前,有超过40万份人才档案存放在南方人才市场,这些档案主要来自体制外的广州毕业生源与托管挂靠的外地生源,每年档案数量仍在增加,给人才市场带来很大的工作量,需要承担查询档案,职称评定,组织关系转移,计生等责任,王世华坦言“压力很大”。据介绍,目前个人人事档案保管费用头两年免收,之后按120元/年的标准收取。王世华表示,计划在2016年起实现人事档案保管免费,但资金缺口尚需筹集。【详细>>】 摘要:最近一次国务院常务会上,李克强总理要求立即研究推进政府向社会力量购买公共服务。舆论和专家均称此举有多重利好。这些热议,从远近横侧不同的角度看,都有其道理。笔者静观默察,李克强此举,实为一系列政府自我革新中的关键步骤,除了溢出一些当前“利好”,对于转换政府职能、调整经济结构、改善社会治理、聚积民间正能量,都深具意义。【详细>>】 |
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