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许多人都知道，瑞士是一个永久中立国。但是对于瑞士迄今没有加入联合国这一点，了解的人却并不多。这的确有些令人难以想象：联合国欧洲总部设在瑞士名城日内瓦，每年有无数的国际会议在这里召开，众多的联合国决议在这里通过，作为东道国的瑞士怎么可能不是联合国成员呢？而如今这样的局面终于要被打破，本报驻瑞士特约记者文强就此进行了详细的报道。
公民投票——瑞士政治一大特色
3月3日，瑞士就加入联合国问题举行全国公民投票，54.6%的选民投票赞成，23个州当中的12个州支持票超过半数，提案获得通过。作为世界上除梵蒂冈外唯一的非联合国成员，瑞士在置身联合国以外长达半个多世纪之后，终于在新世纪之初，有机会成为联合国大家庭的第190个成员国。
瑞士一直游离于联合国之外，究其原因，用瑞士人最爱讲的一句话来说，是因为“瑞士是一个特例”。瑞士独特性的一个方面在于它所实行的直接民主体制。所谓直接民主是指，凡涉及瑞士国家政治的重大问题都须经全民投票通过。即使一般性议案，如果有人按照法定程序提出倡议，也要举行公投。公民投票，成为瑞士社会政治生活的一大特色。瑞士的这一特殊体制体现出一种广泛的民主，但同时也决定了瑞士的决策慢、革新难的保守传统。
1986年，瑞士曾就加入联合国问题举行过一次公民投票，结果近3/4的公民反对，议案未获通过。反对的根本原因在于，担心加入联合国会影响瑞士的中立地位，并可能使其卷入战争。在瑞士人心目中，中立政策是瑞士作为“特例”的另一核心，直接关系到国家安全这一根本利益。
中立政策——瑞士立国之本
瑞士永久中立国的地位始于1815年的维也纳会议，并在一战后为1919年凡尔赛和约再次确认。回顾历史，“中立”为瑞士人带来了巨大的好处，它是瑞士能够长期和平并发展成为世界最富裕国家之一的重要基础。
直到一百多年前，瑞士仍是一个贫穷的国家。在周围欧洲大国的挤压之下，瑞士一直处于夹缝中求生存的状态。从15世纪至19世纪中叶，瑞士实行雇佣兵制度。许多瑞士男子为生计所迫而充当雇佣兵，到战场上为外国流血卖命。雇佣兵的历史却成为瑞士人一段痛心的回忆，对“战争”的恐惧深深植根于每个瑞士人的内心。中立地位确定以后，瑞士再未卷入战争烟火。两百多年来，无论是欧洲列强间不断的冲突战争，还是给人类带来深重灾难的两次世界大战，瑞士始终置身其外。瑞士国家不仅没有受到战争破坏，相反却在此期间得以迅猛发展。
联合国成立初期，瑞士人将其视为由二次大战的战胜国组成的一个联盟，是由少数国家操纵的“大国俱乐部”。因此，加入联合国有悖于瑞士的中立政策。冷战期间，作为中立国，瑞士在国际外交舞台上可谓游刃有余。日内瓦作为除纽约之外最重要的联合国机构所在地，是国际会议和调解冲突的理想地点，为瑞士国际形象增添了不少亮色。在此情况下，瑞士人普遍认为加入联合国不仅没有必要，而且还会损害国家利益。
局势变化，中立问题不再是障碍
从1986年公决时的普遍反对，到此次投票所取得的积极结果，究竟是什么因素促使瑞士人在加入联合国问题上发生了转变？最根本的原因在于，过去15年国际局势发生了巨大变化，瑞士加入联合国的最大障碍——“中立地位”逐渐失去了原来的作用和意义。
冷战结束后，持续数十年的东西两大阵营的对峙不复存在。从瑞士所处的欧洲局势来看，随着欧洲一体化步伐的加快，欧洲范围内爆发新战争的危险微乎其微。“中立”原指在战争和冲突双方之间的一种立场选择，而在目前新的安全形势下，固守这种传统的概念，已显得有些不合时宜。
另外，在经济全球化的大趋势下，世界各国之间的相互依存不断加深。联合国现已发展成为真正意义上的世界性组织，其作用日益增强，在维护和平、解决争端方面扮演着无可替代的角色。除瑞士外，世界上所有的主权国家都早已是联合国成员。在此情况下，只作为“观察员”的瑞士在联合国大家庭中难免落得形单影只，在国际事务中也越来越难有作为。
从另一方面看，虽然瑞士迄今未正式加入联合国，但它与联合国却有着诸多密不可分的联系。抛开日内瓦的特殊地位不谈，瑞士目前已是联合国开发计划署（UNDP）、工业发展组织（UNIDO）、国际劳工组织（ILO）、国际货币基金组织（IMF）等等所有联合国专门机构和基金会的成员；自1990年海湾战争以来，瑞士主动参与了联合国对伊拉克等国所采取的所有制裁行动，并于1999年向科索沃地区派驻160名军事警察，协助联合国维和部队的后勤保障工作。
经济利益，加入联合国的另一动因
加入联合国，同时也符合瑞士的经济利益。瑞士经济属于外向型经济，拥有“雀巢”、“诺华制药”等为数众多的世界著名跨国公司，其国民收入的半数来自海外市场。瑞士经济界认为，联合国在维持世界经济秩序、制定贸易规则、协调地区平衡等方面也起着不容低估的作用。此外，瑞士还是联合国最重要的“供货商”之一。2000年，瑞士从联合国获得总数高达2.4亿瑞士法郎的订单，内容包括食品、药品以及银行、保险业务等。
另外，作为联合国机构所在地的日内瓦，在经济上对联合国的依赖性更为突出。这里拥有19家包括联合国机构在内的国际组织、170余家非政府组织办事处和148个外国常驻代表团，直接受雇于联合国机构的瑞士工作人员多达2万人，占日内瓦就业人口总数近10%。每年有10万余人前来参加在这里举行的3400余场国际会议，为当地的酒店业和商业带来了丰厚的利润。虽然联合国机构不会因瑞士的非成员国地位而迁离，但是日内瓦作为国际会议理想地的地位已经开始动摇，维也纳、波恩、蒙特利尔、海牙等城市，都是其强大的竞争者。不久前的阿富汗四方会议未接受日内瓦的邀请而选址波恩，更令瑞士人为日内瓦的前景感到担忧。加入联合国的支持者们警告说，如果瑞士再不加入联合国，将会让人感到不可理喻，并损害瑞士的国际形象，而作为瑞士对外门户的日内瓦也必将因此受到牵连。
瑞士联邦政府早已认识到，加入联合国是大势所趋。1986年公民投票否决之后，政府加大了宣传力度，并将加入联合国列为本届政府的工作目标。政府成员亲自出马，全力游说，说服本国公民改变观念，顺应时代潮流。此次公民投票的积极结果对瑞士政府来说，可谓如愿以偿。
在新闻发布会上，外长戴斯将这一天称作瑞士历史上的“一个伟大的日子”。瑞士各大媒体将这一结果称为“瑞士人民的理智决定”，是瑞士“向国际社会开放的象征”。预计今年9月，瑞士将正式成为联合国成员国，这也是世界上唯一通过公民投票决定加入联合国的国家。 (文强)
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