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第十章 深化体制改革和提高对外开放水平
以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，在关系经济社会发展全局的重大体制改革上取得突破性进展，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。进一步扩大开放，提高对外开放层次和水平。
一、深化体制改革
(一)加快行政管理体制改革
依法履行政府职责，加快政府职能转变，基本形成公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步理顺职责分工，优化组织结构，减少行政层级，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加强社会管理和公共服务职能，发挥行政许可服务中心的作用。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革，深化垄断行业改革，搞好投资、财税、金融、价格体制改革。规范政府投资行为，建立健全政府投资决策责任制度，完善投资核准和备案制度。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源节约的财税制度。加强审计监督。
各级政府要全面履行公共服务职能。加强对重要资源配置和经济运行的宏观调控，促进经济结构调整和优化，保持经济社会协调健康发展。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。通过制定政策和法规，化解各种社会矛盾，维护社会稳定。发展社会公共事业，维护社会公正和公共安全，显著提高重大群体性、突发性事件的应急处置能力。
(二)深化国有企业改革
加快国有经济布局和结构战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。积极改善国有企业股本结构，发展混合所有制经济，加快推进国有和集体企业投资主体多元化。结合新一轮嫁接改造调整，推动外资和民间资本参与国有企业改制改组。加快国有大中型企业股份制改革，全面放开搞活国有中小企业。切实维护职工合法权益。理顺控股集团公司与所属企业的产权关系，对工业、商贸、建设和金融投资等行业的控股公司、集团公司和投资公司进行调整重组。
深化国有企业改革，积极推动现代产权制度建设，基本完成建立国有企业现代企业制度、有效的公司治理结构的改革，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间有效的制衡机制，健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。
建立覆盖全社会的国有资产监督管理体系，进一步完善出资人制度，建立健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失。改进国有资本收益和国有资产授权经营管理制度，健全国有企业负责人经营业绩考核体系，完善国有企业经营者激励约束机制。
(三)促进非公有制经济发展
进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新政策，改善行政执法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。培育骨干企业和知名品牌，推进非公有制企业专业化协作和产业集群发展。
(四)加快现代市场体系建设
以完善市场功能为重点，积极发展资本、产权、土地、人力资源和技术等要素市场。大力发展多层次、多产品的资本市场，稳步发展货币市场、保险市场和期货市场，推进股权分置改革，支持符合条件的企业上市融资，提高上市公司质量，培育大型综合类证券公司。优化市商业银行、农村合作银行、信托公司等股权结构，完善公司治理结构，加强内控机制建设，转换公司发展和盈利模式，提高金融企业的资产质量和服务水平。做大做强技术、产权交易市场，建成面向北方乃至全国的技术、产权交易中心。进一步规范土地市场，促进土地资源合理利用和优化配置。规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈、恶意逃废债务、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快社会信用体系建设，健全失信惩戒制度。
二、提高对外开放水平
(一)提高利用外资质量
围绕加快经济结构调整、经济增长方式转变、提高自主创新能力，进一步提升利用外资的层次和水平。在继续发挥政策优惠的同时，更加注重发挥综合环境优势。重点吸引国际知名企业和跨国公司，以及技术水平高、发展潜力大的国外中小企业投资。在继续推进工业加工领域利用外资的同时，下大力量抓好科技研发和现代服务业利用外资。在继续引进国外资金的同时，更多地引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。继续集中力量引进国际大型跨国公司和区域总部落户天津，引导外资企业将附加值高的加工制造环节和服务外包业务转移到我市。建立技术研发机构，通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式承接外资企业的先进技术。鼓励外资并购和参与国有企业改组改造。发挥滨海新区龙头作用，继续发展壮大经济技术开发区，办好区县开发区。
积极利用条件优惠的国外贷款，重点是期限长、利率低、条件好的国际金融组织和外国政府贷款。强化外债管理，规避债务风险。
(二)转变外贸增长方式
积极应对复杂的国际贸易环境，继续实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，不断优化进出口贸易结构，拓展市场空间，提高对外贸易质量和效益。扩大高新技术产品和机电产品出口，提高传统大宗产品科技含量，促进具有自主知识产权的名牌产品出口，鼓励民营企业扩大出口，严格控制高耗能、高污染产品出口。努力扩大服务贸易，重点发展国际运输、港口航运服务、国际旅游、国际工程承包与劳务，以及市场商情信息咨询、涉外法律等伴随货物贸易的追加服务。深度开发传统主导市场，积极拓展新兴市场，全力推进与港、澳、台的贸易合作。2010年高新技术产品出口占全市的比重超过45%。围绕我市结构调整需要，提高先进技术装备特别是关键零部件进口的比重，鼓励国内短缺资源进口。
增强应对和防范国际市场风险的能力。加强对我市重要出口商品和敏感出口市场的监测，建设技术性贸易壁垒联合应对体系，合理运用反倾销、反补贴、保障措施，加强对反倾销、反补贴的磋商和应诉，增强应对贸易争端能力。
(三)实施“走出去”战略
支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则到境外投资。积极推进境外工业园和贸易区建设，引导企业扩大境外资源开发、技术研发、生产制造和基础设施建设等领域的合作。鼓励境外工程承包和劳务输出，带动成套设备和零部件出口。加强对海外国有资产的监管。
(四)扩大对内开放
坚持扩大交流，联合发展，充分利用区位优势和滨海新区的重大机遇，全面加强与“长三角”、“珠三角”、环渤海区域、“三北”地区各省市的经济交流与合作，积极吸引国内大型国有企业和有实力的民营企业来我市投资，促进国内优势产业、技术、人才向我市集聚，增强我市经济发展活力。
第十一章 推进社会主义和谐社会建设
按照以人为本的要求，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会和谐进步。
一、稳定人口扩大就业
合理控制人口规模，优化人口结构。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，建立人口和计划生育工作新机制，搞好计划生育优质服务，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题。加强政策引导，控制迁入人口总量，提高迁入人口素质，完善流动人口计划生育服务和外来人口管理。合理调整人口分布，引导农村人口向新城和中心镇集中。
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，改善创业、就业环境。妥善解决重组改制、关闭破产企业职工的再就业问题，增强就业稳定性。大力发展服务业等劳动密集型产业，鼓励自谋职业和自主创业，千方百计扩大就业岗位。统筹城乡就业，做好新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，建立完善城乡劳动者平等就业制度和管理体制，促进城乡劳动者平等就业和自由流动，保障妇女的平等就业机会。加大就业促进资金投入，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，实施鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，完善对困难群众就业援助制度和再就业的长效帮扶机制。做好高校毕业生等新生劳动力、农村转移劳动力、被征地农民和困难群众的就业服务工作。继续做好退伍和离退休军人的安置工作。
二、健全社会保障体系
深化社会保障制度改革，逐步建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化，与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善基本养老保险制度，逐步做实个人账户，建立企业年金制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步解决好困难企业职工和退休人员参加医保问题，建立完善的医保诚信服务体系。加强医保监管，提高结算效率，切实搞好服务。基本建立新型农村合作医疗制度。完善失业保险制度，发挥失业保险金促进再就业的作用。完善工伤保险制度和生育保险制度。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。在保值和增值基础上，提高社保基金积累水平。提高财政的社会保障支出比重。重视发挥商业保险对完善社会保障体系的补充作用。完善地方性法规，将社会保险制度纳入法制化轨道。
三、实施社会福利与救助
以基础性和示范性社会福利机构建设为重点，增加投入，鼓励和支持社会力量投资兴办福利机构，建立以社区为主体的社会福利协调机构，构建以政府公共财政为保障、全社会参与的社会救助体系。积极发展慈善事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，加强对捐助资金使用的监管。高度重视人口老龄化问题，发展为老服务，缓解老龄化社会压力。全面落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，解决农村贫困残疾人的生活保障和残疾儿童入学问题。2010年特殊教育入学率达到95%以上。建立健全优抚安置保障体系，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。保障外来务工人员的合法权益。
四、增加居民收入
建立企业正常工资增长机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，形成与经济增长相适应的收入增长联动机制。注重提高离退休人员和城市中低收入者的收入水平，切实落实最低生活保障制度，定期调整最低生活费保障标准和最低工资标准。合理调节收入分配关系。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小收入分配差距。加快推进住房货币化分配。注重社会公平，规范个人收入分配秩序，加大调节收入分配力度。
五、发展先进文化
积极推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业。全面提升城市文化品位，塑造城市文化形象。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。积极发展图书、档案、文物等社会公益事业，提高新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业水平，加强文艺精品创作，推出一批在全国有影响的优秀剧目，抓好名剧、名校、名团、名院建设，巩固和发展戏剧曲艺中心地位。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、广场文化，不断丰富群众精神文化生活。积极发掘和保护文物资源，大力发展博物馆事业，加强历史风貌建筑的保护、整修和利用。建设中华剧院、少儿文化艺术中心、数字电视大厦、今晚传媒大厦、京剧大观园、少儿图书馆、美术馆、民间艺术和文物展示中心、城市规划展览馆等一批文化设施。加强对文化遗产保护性开发，修缮一批名街、名镇、名居。扩大对外文化交流与合作。
六、提高人民健康水平
加强公共卫生建设，提高疾病预防控制能力、医疗救助能力、卫生执法监督能力和应对突发公共卫生事件的能力。加强传染病防治工作，提高控制重大传染病、慢性病和防治职业病的能力。继续实施区域卫生规划，加大政府对卫生事业的投入，有效整合医疗卫生资源。在建设总医院、新天津医院、中心妇产科医院、精神卫生中心、妇幼保健中心、卫生监督所等重点项目的基础上，再规划建设一批技术水平较高的医疗机构和公共卫生服务机构。健全城乡医疗保健网络，实现社区卫生服务和新型农村合作医疗制度全覆盖。加强妇幼卫生保健。居民健康指标继续保持世界中等发达国家平均水平。加快卫生体制改革，推进医疗机构分类管理和卫生全行业监督，以公立医院和非营利医疗机构为主体，适度发展民营医院和营利性医疗机构，规范和引导社会力量参与发展卫生事业。加强医德医风建设，纠正行业不正之风，构建和谐医患关系。
落实全民健身计划，建立健全全民健身服务体系，建设方便城乡居民开展健身活动的体育设施。实施“奥运争光”计划，提升竞技体育整体实力和水平，积极办好我市承办的奥运赛事和国内外重大体育比赛。
七、保障公共安全
强化全社会公共安全意识，加强公共安全保障能力建设，提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全。建立突发公共事件应急机构，形成全市统一的公共安全应急机制。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，保持全国社会治安最好地区之一。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。加强安全生产，完善监管机制，严格安全执法，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加大安全生产投入，加强安全生产科研开发、监管监察和技术保障体系建设，治理重大事故隐患。强化重大危险源和危险化学品监控管理，建立应急救援指挥机构和专业化救援队伍，提高处置能力。强化交通安全意识，严格交通执法，减少交通事故。提高消防安全水平。加强食品、药品、餐饮等市场监管，开展专项整治，全面实施食品质量安全市场准入制度，建立健全食品标准体系和食品安全检验检测体系。建设信息安全监控平台，保障信息安全。做好国防动员和人民防空工作。
八、建设文明城市
坚持社会主义理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，建设一批在全国有影响的爱国主义教育基地。加强社会主义道德建设，深化群众性精神文明创建活动，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民的科学、文明素养，使我市成为全国思想道德建设水平最高的地区之一。加强未成年人思想道德教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。深入开展“双拥”和军民共建活动。加强科普工作，反对封建迷信和伪科学，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。
九、加强社会主义民主政治建设
自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，加强基层民主政治建设，深入贯彻落实行政许可法和公务员法，加快建设法治政府。继续推进厂务公开、政务公开、村务公开，发展基层民主，完善职工代表大会、居民委员会、村民委员会制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。全面推进依法行政，切实做好政府法制工作，进一步加强信访工作，畅通社情民意反映渠道。建立健全行政执法主体资格制度和执法错案责任追究制度，规范行政执法行为，严格行政执法程序。推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正，积极开展法律援助。完善法律服务体系，深入开展“五五”普法宣传教育，提高公民法律素质。加强国家安全和保密工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥联系群众的桥梁纽带作用。贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好新时期的对台工作，密切同港澳同胞、海外华侨华人的联系。
有效实施本规划，对今后五年我市经济社会发展至关重要。实现规划确定的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。规划提出的产业发展方向和相关领域发展重点，是为了给市场主体以明确的导向，主要依靠市场主体的自主行为实现。规划确定的发展高水平现代工业、实现服务业发展新突破、增强自主创新能力和建设社会主义新农村等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。规划确定的发展高水平教育、发展公共卫生事业、健全社会保障体系、实施社会救助、扩大就业、防灾减灾、公共文化、精神文明等公共服务领域的任务，政府要切实履行职能，运用公共资源努力完成。规划提出的加强城市建设和管理、加强生态环境保护、维护市场秩序、保障公共安全等方面的要求，主要通过建立健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责，要放在政府工作的重要位置，确保如期完成。
“十一五”发展目标宏伟，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，团结一致，开拓进取，奋力拼搏，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，为全面实现“三步走”战略目标和“十一五”规划纲要提出的各项任务而努力奋斗。
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