服务建设和谐天津,必须给审计监督注入新的工作思路
1.突出“六个关注”,促进社会和谐。建设和谐天津是一项伟大的系统工程,涵盖的内容极为丰富,涉及的领域非常广泛,构成和谐社会物质基础的资金运动,构成和谐社会保障机制的政策措施,构成和谐社会组织系统的行政行为,都是审计关注的重点。一是关注“新区”,促进区域协调发展。加强滨海新区基础设施建设和环境保护项目的跟踪审计,加大财政投资效益审计力度,监督各项综合配套改革措施和经济政策的落实情况,促进建立良好的经济秩序、投资环境和法制氛围,增强区域经济协调发展的能力。二是关注“三农”,促进城乡统筹发展。加强农村基础设施、农业基本建设的审计,加大农村生态环境治理改善项目的效益审计力度,强化支农惠农政策执行情况的监督,关注农村合作医疗制度和失地农民经济补偿问题,维护农民群众切身利益。三是关注“事业”,促进社会和谐发展。加强科技、教育、文化、卫生和体育等支持事业发展资金的审计,着力开展财政专项资金的效益审计,加大城市环境治理保护工程的审计力度,检查社会组织受托代行政府职能的履行情况。四是关注“民生”,促进保障群众利益。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,深化社会保险、救助、福利和慈善事业审计,监督就业和再就业政策的落实情况,关注教育、医疗、住房等热点难点问题,促进健全完善社会保障制度体系。五是关注“制度”,促进政府职能转变。深化预算执行和政府部门审计,监督预算制度执行情况,探索开展政府绩效审计,推进建立公共财政体系,规范部门行政行为,促进职能转变和管理创新。开展预算外收支情况审计,促进规范收入分配秩序。六是关注“责任”,促进领导干部依法行政。扩大经济责任审计,加强资金集中、权力集中部门的监督,开展企业法人治理结构及制度运行情况的审计,探索重大经济事项决策审计,促进建立责任追究制度,制约领导干部依法、高效、干净行使职权。
2.利用好“四条途径”,实现统筹兼顾。审计工作服务建设和谐天津,必须坚持依法审计、围绕中心,必须崇尚积极进取、开拓创新,必须做到结合实际、注重实效,努力找准审计监督的着力点,选择好释放能量的有效途径,切实把法定职责履行好,把历史赋予的任务完成好。一是强化合规性审计。坚持以财政财务收支合规性审计为基本职责,认真揭露和查处重大违法违规问题,善于发现经济及职务犯罪线索,积极防范由于违法方式的隐蔽性和审计手段的局限性存在的潜在风险。二是深化专项资金审计。发挥专项资金审计目标集中、效果集中、反映问题集中的优势,坚持以资金流向为主线,抓住重点资金、重点环节、重点项目,实行全过程跟踪和总体控制,保证专项资金依法合理使用,放大财政资金的政策效应。三是做实审计调查。突出审计调查覆盖面广、宏观作用大、针对性和时效性强的特点,坚持用审计的方式开展审计调查,加强调查结果的综合分析,进一步提高审计调查比重,规范审计调查方法,强化审计调查质量。四是扩展效益审计。以财政资金使用效益为重点,兼顾政策执行效果和行政运行效率,继续推进效益审计取得新进展。要坚持真实、合法、效益审计并重,效益审计要以真实、合法性审计为基础,真实、合法性审计项目要进行效益分析和评价,努力实现三大审计目标的有机统一。
3.处理好“三个关系”,提高审计质量。在审计任务加重、标准提高和难度增大的情况下,利用现有审计资源和手段,将审计工作提高到一个的新水平,体现更大的价值,对我们的审计能力是一个重大考验,需要认真思考并拿出应对之策。当前阶段,要正确处理好三个方面的关系:一是处理好监督与服务的关系。监督是审计的基本职能,也是发挥服务作用的主要手段,要坚持在监督中服务、在服务中监督,把查处问题与规范管理有机统一起来,通过加强监督提高服务的质量,通过开展帮促活动减少问题的发生,最终实现促进发展的目标。二是处理好微观与宏观的关系。查深查透每一个具体问题是对审计的基本要求,揭示带有普遍性、规律性的问题是审计水平的体现,要坚持从宏观着眼、从微观入手,将微观检查与宏观反映辩证统一起来,根据微观现象分析得出宏观结论,通过促进宏观政策调整解决微观问题,增强审计工作的实际效果。三是处理好质量与效率的关系。质量是审计的生命,质量得不到保证,审计也就失去了存在的意义,甚至还会产生负面效应;效率是审计作用发挥程度的关键因素,工作效率上不去,根本无法承担繁重的审计任务。要坚持质量第一、兼顾效率,既要追求质量好,又要追求效率高,避免顾此失彼。要进一步改进审计组织方式和工作方法,加强项目管理和质量控制,扩大审计信息化应用的深度和广度,强化审计质量,提高工作效率。
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