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中共天津市河东区委理论学习中心组
河东区认真贯彻落实市委的决策部署，在全区迅速掀起了“解放思想、干事创业、科学发展、富民强区”大讨论热潮。大讨论活动以解放思想为先导，以学习实践科学发展观为主题，以改革创新为动力，以富民强区为目标，从找差距入手，着力解决影响河东区发展的突出问题，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，在改善城市面貌上取得新变化。
近年来，河东区坚持扛着指标打基础，较劲爬坡、拼搏奋斗，经济总量实现了新的提升。地区生产总值和区级财政收入分别从2002年的32亿元、2.77亿元提升到2007年的172亿元、11.35亿元，5年间两项主要经济指标分别增长了5.4倍和4.1倍。区委常委会在大讨论中认识到，回顾河东区的发展历程，每一步前进，每一步发展，都取决于思想解放的深度，取决于改革开放的力度，取决于贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，取决于各级领导干部的精神状态、工作作风和领导水平。
思想解放无止境，观念更新无终点。在大讨论活动中，区委常委会经过集体学习讨论认为，市委在全市范围内开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，是事关国家发展全局、事关天津发展长远大计、事关群众根本利益的重大战略举措。解放思想是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。要贯彻落实好胡锦涛总书记在天津视察工作时提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”和市委提出“中心城区全面提升”的新要求，解放思想一刻都不能停止、一刻都不能放松。特别是在新的形势和新的任务面前，解放思想尤为重要、尤为紧迫。
1以解放思想为先导，着力解决“干什么”的问题
张高丽书记在市第九次党代会报告中指出：“要统筹区域发展，在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上全面推进，形成三个层面各具特色、良性互动、协调发展的新格局。”“中心城区要大力发展服务业和都市型工业，繁荣各项社会事业，逐步形成以服务经济为主的产业结构，为全市发展提供智力支持和服务保障。”在市委九届二次、三次全会上，张高丽书记又反复强调：“要统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展。”区委常委会认识到，这既是市委贯彻落实科学发展观、从全局和战略的高度统筹区域协调发展作出的重大决策，也是对中心城区提出的新要求。河东区必须按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，紧紧抓住思想解放这个关键，启动思想观念这个总开关，把解放思想落实到实现“中心城区全面提升”的要求上，体现在促进全区经济社会又好又快发展上，以思想大解放，促进河东大发展，实现新跨越。
1、跳出河东看河东。解放思想必须改变习惯“纵向比”的思维定式，在“横向比”中找差距、看不足，激发干劲。一是打开眼界，外出学访取经。从去年下半年开始，区委先后组织百余名领导干部分6批赴山东、曹妃甸、广东、福建等发达地区学习考察，学比先进，查找差距，拓宽思路，更新理念，有力促进了各级领导干部思想观念、工作标准、工作作风等方面的转变，增强了干事创业的紧迫感和责任感。二是研究标兵和追兵。近年来河东区的经济总量虽然上了一个大台阶。但是看山东、看北京、看上海、看周边，区委常委会感到我们的差距很大。2007年，上海市普陀区、北京市宣武区财政收入都超出河东区3倍多。山东寿光一个县级市，2007年财政收入超出河东区5个多亿。从全市看，河东区经济总量在中心城区的位次处于中游，前有标兵、后有追兵。解放思想大讨论，改变了自己跟自己比的传统思维习惯，加强了对标兵与追兵的研究，主动适应前有标兵、后有追兵的竞争态势，要把河东的发展放在全球、全国、全市的大格局中去审视、去比较。河东不仅是全市的，也是全国的、世界的。天津要走在全国前列，河东区不能掉队、不能当逃兵，要学比先进，奋勇直追，在天津走在全国前列的进程中发挥重要作用。
2、登台亮相谈发展。今年新年伊始，区委组织全区领导干部读书会，认真学习胡锦涛总书记到天津视察工作的重要讲话和张高丽书记在市委九届三次全会上的重要讲话精神，畅谈学习体会，谋划河东发展。全区28位区级、处级领导干部走上讲台，谈认识、谈思路、谈举措，每人10分钟现场演讲，不许念稿子，打破以往照本宣科，形式别开生面。区委还先后举办领导干部赴山东学习考察交流会、“科学发展、和谐发展、率先发展”学习宣讲会等，利用一切机会、一切场合让各级干部登台亮相，对全区干部思想解放是一次极大的触动。全区上下对解放思想重要性、紧迫性的认识达到了高度统一，对“思想解放的程度决定经济发展的速度”的认识达到了高度统一。在大讨论活动中，河东区在各个层面广泛开展了“我为河东科学发展建言献策”活动，引导党员干部围绕加快河东发展出点子、提建议，领导干部带头收集国内外发展信息，提出合理化建议。一周之内全区上下共提出合理化建议2000多条，形成了时时、事事、人人议发展、谋发展的生动局面。
3、确定发展新目标。河东区认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，认真分析了在科学发展的历史起点上加快河东发展所面临的形势。认为今后三年是河东发展十分关键的时期，区委九届五次全会明确了今后三年全区工作的总体要求：艰苦奋斗三年，一年一年拼搏，确保到2010年实现地区生产总值突破300亿元的目标。提出了紧紧抓住滨海新区开发开放的重大机遇，大力实施富民强区、科教兴区、人才强区、项目支撑“四大战略”，研究形成了一系列科学发展、和谐发展、率先发展的新思路和新举措。一是突出发展现代服务业，在全力打造高端服务业上见到新成效；二是突出项目支撑战略，在落实重大项目上取得新成果；三是突出“三轮驱动”，在促进楼宇经济、民营经济、街域经济联动协调发展上达到新水平；四是突出改革和机制创新，在形成促进发展的体制机制上实现新突破；五是突出改善民计民生，在建设和谐河东上迈出新步伐；六是突出文化大发展大繁荣，在文化特色区建设上取得新进展。在大讨论活动中，河东区与时俱进，自加压力，将2008年财政收入预期目标由增长20%调整为增长30%，力争在3年内全区经济总量实现大的跃升，区级财政收入攀上新的台阶。
2以创新机制为突破，着力解决“怎么干”的问题
张高丽书记在全市“解放思想、干事创业、科学发展”动员大会上强调指出，创新体制机制是今年全市的重点工作，也是天津发展的当务之急。要敢趟改革的深水区，敢碰改革的关键点。河东区委、区政府在推进发展的进程中切身感受到，体制不顺、机制不活等问题是影响和制约经济快速发展的一大瓶颈。实现中心城区全面提升，就必须解放思想，推进体制机制创新。河东区学习借鉴外省市的先进经验，用机制创新破解发展的难题。
1、建立完善了经济工作调度会议机制。针对经济运行中存在的问题，加大研究分析和协调解决的力度。建立完善了由区委、区人大、区政府、区政协相关领导和责任部门共同组成的经济工作调度会议制度，分层次、不定期召开协调会议，研究城市规划、重点项目、重点工程和机制创新等重点工作，一次一个专题，及时了解掌握工作进度，研究提出解决办法。“五区三带”服务业聚集区快速推进，20项民心工程进展顺利。区委、区政府加强了对经济工作的统一领导、统一指挥，改变了过去多头领导、多头请示的状况，有效协调解决了一些矛盾和问题。
2、建立重点项目区级领导领办责任机制。有项目才有竞争实力，有项目才有发展后劲。河东区研究制定了“项目兴区”三年计划，整合了总投资800亿元的60个大项目，实行了重点项目区级领导领办、部门承办、专人督办的工作机制，分阶段组织推动实施。成立了重点工程项目领导小组和办公室及7个指挥部，对“五区三带”服务业聚集区开发建设的大项目，分别由区级领导担任指挥亲自领办，抽调100多名处科级干部充实一线，对重点项目的规划、拆迁、土地整理、招商、建设等实行“一条龙”式的组织、协调、管理责任制，实打实盯项目、硬碰硬抓项目。列入全市20个服务业重大项目的南站嘉里商务中心开工建设，津滨大道物流商贸区基本完成拆迁和土地整理，对二号桥、六纬路等重点地区进行了高标准的城市设计。
3、创新发展街域经济的新机制。经过调查研究，去年初区委、区政府提出了创新体制机制，大力发展街域经济的工作思路。制定了“扩大经济总量，提升发展质量，壮大区街实力，增加财政税收”的工作目标，把街域规划、税源建设、招商引资、服务企业等权力和责任同时下放到各街道，逐步实行责权利相一致的街域经济工作机制，充分调动了街道发展街域经济的积极性。2007年全区12个街道组织财政收入4亿多元，新注册企业925家，注册资金10.6亿元，街域经济成为区域经济快速发展的重要推动力量。
4、创新领导干部考察任用新机制。实现又好又快发展干部是决定因素。干部工作怎么样、能力行不行，实践是考场，群众最有发言权。针对过去考察任用干部从机关到机关、从科室到科室的考评做法，河东区创新干部考察任用新机制，在深化考评内容、延伸考评范围、增强考评实效上下功夫，创造条件让干部在干中锻炼、干中考察、干中选拔。去年，区委把公开招聘进入处级领导干部考察范围的60多名同志放到拆迁一线、信访一线、工程一线，进行了3个月的实践锻炼，20多位优秀年轻干部脱颖而出，走上了领导岗位。对需要培养选拔的干部、不适应岗位需要、见不到工作效果、群众意见较大的干部和在一个岗位上工作时间较长的干部，加大了调整交流力度，激发了干部干事创业的热情和活力。
5、实行“一票否决制”和“末位警示制”。河东区实行党政工作责任目标考核已坚持了14年，积累了一些经验和做法。按照市委建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，去年河东区重新调整了党政工作责任目标考核办法，加大了对招商引资、完成税收、重点工程、再就业和维护稳定等重点工作的考核力度，调整了评分权重比例，对年终没有完成计划生育、社会治安综合治理、招商引资、重点工程任务的单位实行“一票否决制”和“末位警示制”，加大了督查督办和社会评价力度，促进了区委、区政府各项决策部署的贯彻落实。
6、积极做好行政管理体制改革的各项准备。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。市委、市政府已经着手并相应出台了推进中心城区全面提升的具体措施，将赋予中心城区更大的发展自主权和社会管理权。河东区认真做好思想、组织、人才和体制机制准备，并先行启动了环卫和园林管理体制改革。年初在大王庄、唐家口、中山门、富民路4个街道建立街道城管委和街道环卫所试点之后，在全区12个街道全面推开，基本实现了城市管理重心下移。区市政园林局成立了绿化养护公司，逐步实现地区园林绿化日常养护作业的市场化。下一步，河东区还将建立和完善9个方面的管理体制机制。如：规划管理体制机制，建设项目管理体制机制，投资项目管理体制机制，市容管理体制机制，税源建设工作机制，招商项目运行工作机制，商务环境考核评价机制，年终党政工作责任目标考核机制，选人用人工作机制。通过完善体制，激活机制，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
3以提高领导水平为关键，着力解决“如何干好”的问题
区委常委会在大讨论中深刻认识到，解放思想、干事创业、科学发展、富民强区，关键在领导干部的能力和水平。在大讨论活动中，要求全区要做到“四带头”，即：区级领导要带头，领导机关要带头，共产党员要带头，国家公职人员要带头。带头学习提高，带头查找差距，带头抓好整改，带头除旧布新，为广大群众作出表率、当好榜样。
1、把边学习、边讨论、边找问题、边整改、边提高贯穿于大讨论的全过程。河东区大讨论活动突出了“学、议、找、改、升”五个字。一是“学”。以宣讲、培训、研讨等形式为载体，深入学习中央和市委的部署和要求，深入学习我们党关于解放思想的重要论述，深入学习先进地区的好做法、好经验，加深理解，准确把握，深入消化、吸收、再创新。二是“议”。结合工作实际，边学边议，深入交流，集思广益，广泛征集广大党员干部群众的合理化建议。三是“找”。对照中央和市委的要求，对照先进地区的好经验、好做法，对照人民群众的新期待，认真查找影响改革发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、工作标准、领导水平等方面存在的突出问题，深入分析原因。四是“改”。针对查找出的突出问题，制定管用的整改措施，确保取得实实在在的效果。五是“升”。通过大讨论，努力实现“五个大提升”，即：经济发展水平要有大提升，保障和改善民生、促进社会和谐要有大提升，党员干部群众干事创业的激情要有大提升，工作标准、领导水平要有大提升，经济发展环境、城市环境面貌和城区文明程度要有大提升。
2、动真的、来实的、认真查找和解决制约发展的突出问题。区委常委会在大讨论中认识到，看到了差距就看到了发展的空间、发展的潜力，看到了差距标准才会高、劲头才会足。区委常委会紧密联系河东区改革发展稳定的实际，坚持走群众路线，不怕揭短、不怕露丑，认真查找了制约发展的七个方面突出问题。主要是：党员干部忧患意识不强的问题、项目推进力度不大的问题、体制机制不活的问题、发展环境不优和工作效率不高的问题、民本意识不到位的问题、工作标准不高和领导水平不适应、城市环境脏乱等问题。通过大讨论活动，全区各单位、各部门不再纵向比，而是横向比，把先进国家和先进地区作为标杆，找差距、定目标、上水平。区委要求每位区领导结合分管工作，针对查找出的七个方面问题和需要建立完善的五个方面体制机制，确定一个专题，加强调查研究，提出解决问题的思路和办法。当前，河东区正在全区齐动员，全民齐动手，以清脏治乱为突破口，奋战150天，以崭新面貌迎接奥运会和达沃斯论坛，使河东区的市容环境有大改观，广大市民文明素质和精神风貌有新的提高。
3、鼓励和提倡“三股劲”、“三种情”，努力在提升领导水平上下功夫、见成效。区委常委会在大讨论中认识到，领导水平决定工作水平，决定工作成效，决定发展的成果。领导水平上不去，工作水平不保证，实现中心城区全面提升就会成为一句空话，解放思想、干事创业、科学发展就会流于形式。河东区委紧紧抓住提高领导水平这个关键，着力解决工作标准不高和领导水平不适应的问题，为思想解放和机制创新提供强有力的保障。面对标准高、要求严、节奏快的形势和任务，面对前所未有的机遇和挑战，区委鼓励和提倡“三股劲”。即：不甘平庸、勇于创新的闯劲，不尚空谈、埋头苦干的实劲，不畏艰难、百折不挠的韧劲。鼓励和提倡“三种情”。即：对群众要有感情，对工作要有激情，对事业要有痴情。鼓励和提倡干事创业，真抓实干、科学巧干、少说多干，干在点子上，干出高水平、干出新业绩。通过提高领导水平，全面提升工作水平，实现“科学发展、富民强区、建设和谐河东”的奋斗目标。
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