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| 国务院机构改革方案 |
大部制改革开幕，部委新格局渐成
尽管机构改革方案3月11日下午才公布，但之前，坊间就已知晓概况，“两会”期间，一些“大部门”部长，经常被以新职相称，后者也微笑默认，尽管方案还在“抽屉”里。
过去几天内，国家行政学院相关学者在包括《人民日报》、《光明日报》等媒体上发表数篇文章，为改革“吹风”。
南方周末记者在方案公布后，第一时间采访相关专家，请他们介绍改革的“依据”和可能带来的变化。
环保：一朝晋身登内阁
尽管国家环境保护总局在1998年就升为正部级单位，然而此后数年，却苦于只是“总局”，而无法有更多施展空间。
一般来说，属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则负责专业性行政事务管理，“基本上是国务院决定了的事情，然后交给环保总局去办，环保总局本身无法参与决策。”国家行政学院经济学教研部教授张占斌对南方周末记者说。
此次改革的一个依据是，“总局”监管力度薄弱，在过去几年，环保总局搞了多次“环保风暴”，然而风暴过后，却也总流露出博弈劣势，“力不从心”。
此次“晋升”，环保部门的地位发生重大变化。“之前环保总局也可以给国务院汇报问题，但制度化的国务院会议列席，它没有参加，没机会，只能会后再跟领导谈，很被动。现在它成为‘部’，列席会议的时候部长当场就可以把想法说出来，在决策中的地位突出了。”张占斌说。
环保部也可以会同其他部门共同签署文件，一些文件他不同意，可能就无法通过，“过去这方面可能有点难。”张占斌说。
按相关惯例，国务院环保方面的文件，会由环保部起草，然后以国务院名义发出，如此一来，对地方约束力大大增加。
张说，过去环保总局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是国务院文件，就不同了。更重要的是，环保部可以成为国家大战略比如“十一五”规划的参与者。
至于监管力度问题，张占斌用了一个形象的比喻，虽然同样是副市长，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，“下面就要更重视”。
过去由于对环保总局的定位是直属机构，有些环境保护的职能分散到如农业、水利、卫生等部门，由此造成多头执法。环保部成立后，分散的职能会逐步向环保部整合。
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