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中国控制吸烟协会发布研究报告称,提高烟草税是减少烟草使用和挽救生命的最有效方法。每包卷烟增加1元,吸烟者人数将减少1370万,挽救340万人的生命,政府税收将增加649亿元。中国政府可以考虑大幅度地提高烟草消费税,从目前的0.06元/包,提高到1.00元/包,从长期看,中国应该考虑把总的税率提高到零售价的60%以上。(人民网2008-12-15)
这条新闻被各大网站放在了显要位置,网友也发表了各种各样的看法。许多网友认为,提税又是烟草行业敛财的一种手段,纷纷怀疑提高烟草税能否真正控烟。甚至有网友说,通过提高烟草税来控烟是“很傻很天真”的做法。
提高烟草税以控烟,真的是“很傻很天真”吗?
专家提出“提高烟草消费税以控烟”的建议,想法是好的,但能否真正取得成效,的确令人疑虑。我国控烟现状十分严峻,3.5亿吸烟者、青少年吸烟人数达1500万、每年有100万人死于与烟草相关疾病、吸烟的直接医疗成本为140亿元人民币……这些数据,不仅意味着我国控烟的严峻性和紧迫性,也意味着,控烟不是单靠经济和税收手段就能够实现的。它涉及到政府、社会、公众个人等各个层面,也牵涉到经济、政治、传统文化、医疗卫生等各个领域。可以说,控烟是一项长期而艰巨的任务。通过提高烟草消费税来控烟,目的明确,方法简单,然而操作起来却很容易走形。从这一角度讲,专家的提税建议,就可以用“很傻很天真”来形容了。
中国有3.5亿吸烟者,占中国15岁以上人口的36%。每年有100万人死于与烟草相关疾病,这个数字为世界之最。中国的控烟任务,非常艰巨。 |
烟草消费税从0.06元/包提高到1.00元/包,价格提高了将近17倍,那烟草消费量能否降低17倍?在目前现实情况下,要想达到这样的效果,实在太困难。
一方面,在现行财税体制下,政府对于烟草业税收有相当大的依赖性。烟草作为最大的单一税种,在中国有着举足轻重的地位;而烟草业对一些地方省市的财税贡献就更大了。正因为税收分量重,影响大,烟草行业内部不少人反对提高烟草税率。因为一旦提税,则意味着买烟的人少了,对行业影响就会很大,进而影响财税收入。
另一方面,在我国的社会文化中,社交场合“敬烟”已经成为了一种习惯,一种礼节。甚至敬的烟的品种、价格,也成为一个人的社会地位和身份的象征。特别是在婚丧嫁娶这样的“大场面”上,香烟更是不可缺少的。如果社会上依然有这样的习俗,公众的消费观念没有改变,那么,烟草的有效需求就不会降低。另外,送礼送高档香烟也是现在许多人必要的“公关”手段,这一类的消费是刚性的,在现有条件下,需求也不会减少。
还有就是烟草消费依赖的环境氛围依然存在。人们对烟草的危害依然一知半解;公共场所“无烟”计划推行艰难;烟草企业广告依然还在人们视野中徘徊;影视作品里,吸烟的镜头随处可见;烟盒包装上,除了一行小小的“吸烟有害健康”,就再无警示性语言和图案……这些消费环境的存在,会直接间接地刺激人们对烟草的消费欲望。
控烟是一个非常艰巨的任务,其成效也不是一两天就能够看到的,实施过程中间还会损害一些行业和部门利益。所以,面对专家提出的提高烟草消费税可以控烟的说法,我们不得不无奈苦笑。苦笑的是,在现实情况下,专家的想法未免“很傻很天真”;无奈的是,中国的控烟进程实在是步履艰难。公众真诚地希望,相关部门不要动不动就想到用“提税”来“控烟”,而应该首先摆脱对烟草行业的依赖,净化烟草消费环境,并且贯彻、落实现有的禁烟政策措施。如何在现有的政策制度下,加大贯彻控烟措施的力度,扩大吸烟危害的宣传,让更多的人加入禁烟的行列里来,才是当务之急。(文/秋霜刀)