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天津北方网讯:为稳步推进农村城市化、城镇化,加强社会主义新农村建设,成为城乡科学发展和谐发展统筹发展的排头兵。新区以实现城乡统筹发展,发展农村经济、增加农民收入、实现农民安居乐业有保障为出发点,以土地集约利用、人口适度集中、项目集中园区、生态环境改善为落脚点,制定了关于促进城乡统筹发展的实施方案。
目前新区正在加速发展沿海都市型农业,着力破解城乡二元结构,通过有效解决“三农”问题促进城乡之间的统筹发展。
三条路径统筹城乡发展
经过“十一五”期间的城市化推进,新区农村地区已经向小城镇转移人口13万余人,城市化率达到了81%,较高水平的城市化进程为新区城乡统筹抢占了高起点,也为改革的推进打下了良好的基础。
在统筹城乡发展改革中,新区坚持因地制宜、稳步实施的原则。对于纳入城市发展和产业发展规划的农村区域,有序推进城市化进程;对纳入农业发展规划并且条件成熟的区域,稳步推进城镇化进程;在条件尚不具备的区域,通过旧村改造加快推进新农村建设的各项工作,改善农村面貌。
在促进城乡统筹过程中,新区将“三区联动”中,“三区”建设的高水平,做为联动的前提。在农民居住区的建设上,除了“质量过硬”和“生活便利”两个基本指标,“新颖美观”和“节能环保”是更高要求。工业园区的示范水平主要体现在“产业传导”和“劳动力对接”两个优势的发挥上。建设农业产业园区,实现对农业产业结构的动态调整,加速转变发展方式,提高农业的集约化发展水平。
为确保农用地的有序流转,针对承包经营权的流转,新区将出台指导价;在各街镇成立流转中心;对出让土地的农民和受让大户给予资金补贴。同时,改革还将稳步推进集体资产向股权转变,使农民享有股权。在此基础上,农民也将逐步成为拥有薪金、土地流转金、股金、社会保障金和租金的“五金”农民。
在统筹城乡发展过程中,新区通过政府主导、规划先行,坚持“三区联动”高水平起步、“三改一化”体现新区特色,充分调动大型国有企业、社会组织等各界力量参与农村城市化建设。
让农民享受改革发展成果
促进城乡统筹发展,解决好农民问题是核心。“以人为本”推进改革,满足农民在就业、社保和公共服务方面的需求,是促进城乡统筹发展的逻辑重心。
为使农民通过社会保障方面消除后顾之忧,新区综合考虑,统一过去多维度标准,确定依托市级统筹、财政补贴向农村适度倾斜的保障原则,形成了被征地农民、农村城镇化居民、农村居民的三级社会保障体系。并逐步建立被征地农民的补充社会保险制度和农村特困群体参保补贴优惠政策。
就业是农民变市民,融入城市的重要标志。通过“引导性”和“订单式”的培训,城市化人员的就业技能有效提高,有针对性的培训既解决了城市化人员的就业,又缓解了企业的用工紧张。
除了“牵线”引导农民与企业的对接,新区还定期的向培训机构提供目前就业市场最为紧缺的职业。在全市统一培训目录的基础上,新区根据自身特色优势产业,增加了石油化工、船舶制造、航空航天等科目,为培训机构针对市场需求开展培训提供了参照和指南。
在制度保障方面,对于城市化过程中的自主创业人员,新区给予登记、证照类和经营服务性费用的减免,对于吸纳城市化人员就业的企业,新区则将分一次性招收、稳定用工、规模招用等情况,给予不同标准的资金补贴。
同时,新区也在密织“横向到边、纵向到底”的就业保障网络。村级劳动保障工作站的全覆盖,让就业服务更加贴近农民,动态化的管理提高了就业服务的“命中率”。
加速沿海都市型农业升级
以“高效率、高产值、高效益”为特点,农业向设施化工厂化发展,主要取决于科学技术的发展水平。而新区在生物技术、信息技术等方面,都拥有丰富的资源,这为农业由传统粗放型向内生增长和创新驱动型转型升级,提供了可乘之势。同时,新区促进城乡统筹发展也为农业向集约化、园区化发展提供了有利时机,在组织形式上,资金、技术、人才、土地等发展要素加速向园区、合作社和龙头企业集中。
通过改革,农村的金融服务将得到创新。在互助合作金融、订单贷款、土地经营权抵押贷款等金融项目的探索实施过程中,涉农大型企业将由大变强。随着农村金融准入的放宽,金融服务将更广泛的介入农业发展,这一方面增强了农业抵御市场风险的能力,同时也为农业的规模化、产业化经营提供了支撑。
在农业与服务业融合发展的过程中,一方面,城市的游客被“请进来”,游客在农村的消费实现了城市对农村的反哺。另一方面,按需开发的创意农业产品,让农业“走出去”,装点着都市人的生活。
在沿海都市型农业的升级过程中,新区第一产业“接二连三”的联动步伐正在加快,农业作为基础产业,其在科技创新、服务生活、文化传承、就业增收等方面的功能正在显著增强。农业在实现自身转型升级的同时,也在城乡统筹发展中,引领着农村经济的发展和农民的持续增收。